两个以上具有刑事责任能力的人，出于共同犯罪的故意，实施了共同协作，滥用职权致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的行为，可构成滥用职权罪的共犯。共同犯罪是指二人以上共同故意犯罪，过失不构成共同犯罪。

骨灰证明属于滥用职权吗

国家机关人员违规办理骨灰去向证明属于滥用职权。如果不是属于国家机关人员实行的，也就不属于滥用职权。滥用职权罪是指国家机关工作人员超越职权，违法决定、处理其无权决定、处理的事项，或者违反规定处理公务，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的行为。

《中华人民共和国刑法》第二十五条

共同犯罪是指二人以上共同故意犯罪。二人以上共同过失犯罪，不以共同犯罪论处；应当负刑事责任的，按照他们所犯的罪分别处罚。

第三百九十七条

国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。

国家机关工作人员徇私舞弊，犯前款罪的，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。