制定法律的机构是全国人民代表大会。全国人民代表大会行使下列职权：

1、修改宪法；

2、监督宪法的实施；

3、制定和修改刑事、民事、国家机构的和其他的基本法律；

4、选举中华人民共和国主席、副主席；

5、根据中华人民共和国主席的提名，决定国务院总理的人选；根据国务院总理的提名，决定国务院副总理、国务委员、各部部长、各委员会主任、审计长、秘书长的人选；

6、选举中央军事委员会主席；根据中央军事委员会主席的提名，决定中央军事委员会其他组成人员的人选；

7、选举国家监察委员会主任；

8、选举最高人民法院院长；

9、选举最高人民检察院检察长等等。

制定法律性限制规范

制定法律上的具体规范，对缔结契约加以监督或干预，防止一方当事人滥用契约自由。具体包括：

（一）对缔约自由的限制。即强制缔约，是指个人或企业有义务订立某些合同，或者负有应相对人的请求而与其订立合同的义务。它包括强制要约和强制承诺。强制要约，是指在某些类型的交易关系中，一方当事人必须向特定或者不特定的相对人发出要约，一旦相对人做出承诺，合同即告成立。例如依照法律对机动车所有人、驾驶员等人员的强制保险义务的规定，此类人员即有义务向保险公司发出要约以订立相应的保险合同。强制承诺，是指在某些交易中，一方当事人负有接受相对人的要约而与其订立合同的义务，非有正当理由，不得拒绝承诺。例如公路、铁路、航空、电信、煤气、自来水等关乎人们日常生活的行业，即负有应消费者的请求而与其订立合同的义务。

（二）选择相对人之自由的限制。在强制缔约的情况下，一方当事人在缔约自由受到限制的同时，往往也失去了选择相对人的自由。不过，当事人保有缔约自由但失去选择相对人的自由的情况也是存在的。例如在续订土地或商业租赁合同，或出卖附有优先购买权的标的物时，出租人或卖方选择合同相对人的自由即受到了限制。在资本主义国家，根据反歧视原则，禁止个人或企业基于对方的种族、肤色、性别、年龄、信仰乃至性取向、身体状况等个人特征而拒绝与之缔约，由此构成对选择相对人自由的限制。如果拒绝订立，法院将发出禁令或判决赔偿金。例如，英国性别歧视法（1975年），种族关系法（1976年），房屋租赁法（1977年），日本借地法等。

（三）对契约内容的限制。比如制定保护劳工规范，制定消费者保护法，加强治理经济环境立法，对合同方式自由做出限制。扶持经济上或社会地位上的弱者运用集体契约的办法维护契约权利。我国劳动法和消费者权益保护法都有很多强制性的规定。在劳动者处于弱势的情况下，《劳动法》对劳动契约中对劳动者有实质性影响的内容，如契约的缔结、工资、工时、工作条件及劳动保障等作了强制性规定。另外，《消费者权益保护法》也体现出对传统契约的干预，以消除消费者与商品经营者之间所存在的实质差距，保护消费者作为缔约一方的利益。这些新的法律在其适用的范围内，以其强制性规范不容置疑的改变了合同的传统概念，促进了合同制度的某些基本组成部分的发展变化，并在不同程度上否定了意思自治的基本观念，限制了契约自由的适用范围。［44］

《中华人民共和国宪法》第五十七条中华人民共和国全国人民代表大会是最高国家权力机关。它的常设机关是全国人民代表大会常务委员会。