可以。具体行政行为，可以申请行政复议。

不行为，或称不作为。行政机关对于自己应当履行的职权不履行，称不行为或不作为。不作为不是否定行为，否定行为是已经作为了，比如公民甲申请营业执照，某工商局决定驳回，不予批准，这是否定行为。如果该工商局不予答复，不作决定，这是不作为。行政机关不行为也是一种具体行政行为。

根据最高法院《关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》的规定：行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。

具体行政行为，是指国家行政机关和行政机关工作人员、法律法规授权的组织、行政机关委托的组织、或者个人在行政管理活动中行使行政职权，针对特定的公民、法人或者其他组织，就特定的具体事项，作出的有关该公民、法人或者其他组织权利义务的单方行为。按行为性质划分，可分为：

（1）设定权利或者义务的行为。

（2）剥夺、限制权利或撤销义务的行为。

（3）变更权利或义务的行为。

（4）不行为，或称不作为。

行政复议申请书

申请人：刘某某，女，1958年2月11日出生，汉族，住址，潍坊市奎文区新城街办河北张庄村186号，电话***********，与张*元系夫妻关系。

被申请人：潍坊市政府：原市长，张某某。电话0536-*******

复议请求

1.申请确认【2004】第123号潍坊市人民政府专题会议纪要违法文件；

2.申请确认被申请人胁迫拆除申请人的营业房屋；强占申请人的宅基地及营业场所违法；要求被申请人给申请人的营业房屋恢复原状或者赔偿因此给申情人造成严重的一切经济损失；

3.申请决定归还申请人的口粮田3.98亩，恢复生活保障；

4.申请决定被申请人执行国务院批复的高新区范围，将健康东街（潍石路）以南的河北张庄村等回归奎文区管辖。

事实与理由

一.2004年10月7日被申请人依据【2004】第123号专题会议纪要，决定扩宽健康东街工程、执行绿线宽度100米的设计规划，违反了中等城市道路含绿化带55米宽的的山东省规划。被申请人违反潍坊市建设局在2004年10月19日潍坊市建设局发布的红线60米的《拆迁公告》。2005年7月16日，被申请人没有合法征地、拆迁手续的情况下，在红线60米外，绿线100米内动用警察，聚众数百人暴力强拆了张华某和张瑞某的商住一体房屋，把房屋商品生活用品拉成了平地。

此后，被申请人挨户恐下说：“快点拆除房屋，否则也与张华某、张瑞某一样”。

在威胁下，申请人无奈全家忍痛含泪拆除了多年用血汗换来的两栋营业房屋687.2平方米，被申请人强行侵占了申请人合法的宅基地使用权。潍坊市国土局给张华某的上访复查意见书中确认侵占申请人宅基地的行为违法。被申请人的违法行为给申请人造成严重的一切经济损失。

二.申请人家四口人有口粮田3.98亩（有土地承包合同）被申请人未给申请人任何补偿，未与申请人签任何协议，强行占有了申请人的3.98亩口粮。有张华某的上访复查意见为证。

综上一、二条中被申请人的具体行政行为、都是为了非法扩大开发区，保证可持续卖地，目的是保障被申请人的财政收入。申请人居住的河北张庄村归奎文区管辖，被申请人为了保障财政收入，将河北张庄村委托高新区管辖。潍坊市地图明确划出高新区管辖范围，高新区是那一级政府呢？被申请人非法扩大开发区，导致健康东街非法扩宽强占了申请人的宅基地及营业场所与口粮田，所以，非法扩大开发区侵害申请人的合法权益。为此，申请人向山东省政府复议办公室提起行政复议。

此致

山东省人民政府

申请人：

2008年12月19日