发布部门:江苏省人民政府发布文号:苏政发[2007]25号各市、县人民政府，省各委、办、厅、局，省各直属单位：《江苏省劳动和社会保障事业发展“十一五”规划纲要》已经省政府第80次常务会议批准，现印发给你们，请认真贯彻实施。二○○七年三月二十日江苏省劳动和社会保障事业发展“十一五”规划纲要“十一五”时期是我省全面建设小康社会的关键阶段。为全面落实科学发展观，进一步做好扩大就业、完善社会保障体系工作，更好地为我省实现“两个率先”和构建和谐社会服务，根据国家《劳动和社会保障事业发展“十一五”规划纲要》和《江苏省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，特制定本规划纲要。一、发展基础和面临形势(一)发展基础。“十五”期间，各地各部门认真贯彻中央和省委省政府的决策部署，坚持就业惠民、社保安民、创业富民，加快发展劳动保障事业，取得了重要进展。城乡就业总量稳步增长，城镇登记失业率由升转降，五年全省新增城镇就业380万人，新增农村劳务输出286万人，下岗失业人员实现就业再就业266万人，期末城镇登记失业率控制在3.6%；职业培训取得新的进展，高技能人才培养力度不断加大，有利于技能劳动者成长和职业培训事业发展的政策体系逐步形成，城乡劳动者素质有了提高；社会保障力度不断加大，下岗职工基本生活保障向失业保险全面并轨，历史性拖欠养老金问题得到解决，破产、困难企业退休人员医疗保障基本落实，被征地农民基本生活保障制度普遍建立，社会保险覆盖范围不断扩大，全省参加城镇企业职工基本养老保险、基本医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险人数分别达到952.3万人、1124.1万人、838.5万人、680.2万人和630.9万人；劳动关系调整机制初步形成，劳动保障法制环境不断改善，劳动保障工作整体水平明显提升。劳动保障事业的快速发展，为促进全省改革发展稳定作出了积极贡献。(二)面临形势。“十一五”时期是我省人均生产总值从3000美元向5000美元攀升的重要时期，江苏进入了新的发展阶段。全面落实科学发展观、构建和谐社会、推进“两个率先”，对劳动保障事业发展提出了更高的要求；新型工业化、城市化以及经济全球化的推进，对劳动保障工作带来重大影响；市场经济体制不断完善、经济结构多元发展、就业形式灵活多样，对劳动保障制度创新提出了新的课题。在新的发展阶段，劳动保障事业发展既面临难得的机遇也面临严峻的挑战。党中央国务院的高度重视，全省经济的持续快速健康发展，为劳动保障事业发展创造了良好的环境条件。同时，也要清醒地看到，随着经济形势、社会结构的不断变化，各种社会矛盾不断增多并趋于复杂化多样化，使劳动保障事业发展也面临一些困难和问题。一是城乡就业形势依然严峻。全省仍处于新成长劳动力就业和农村劳动力转移高峰期，下岗失业人员再就业问题尚未根本解决，劳动者整体技能水平偏低，高技能人才严重短缺，劳动力供求总量矛盾和就业结构性矛盾将同时并存，困难群体就业难矛盾将更加凸显。二是社会保障体系亟待完善。由于人口老龄化，社会保险基金支付压力越来越大，基金运行的结构性矛盾越来越突出；现行制度安排难以满足广大群众多层次的社会保障需求，部分群体的社会保障问题亟待找到有效解决办法；社会保险统筹层次不高，养老保险个人账户做实难度大。三是劳动关系调整难度加大。个体私营企业劳动合同签订率低，劳动合同执行不规范的问题仍较突出，国有企业历史遗留的劳动关系问题尚未彻底解决；工资制度不合理、分配秩序不规范的矛盾日益尖锐，用人单位侵害劳动者合法权益现象仍较严重，劳动争议继续呈大幅度上升趋势，劳动争议预防和协调面临相当大的压力。解决好这些问题，事关广大人民群众切身利益，事关改革发展稳定大局。各地各部门一定要充分认识做好劳动保障工作的重要性，进一步增强责任感和使命感，创新工作思路，突出工作重点，完善工作措施，扎扎实实做好新形势下的劳动保障工作。