依据国有土地上房屋征收与补偿条例的规定,被拆迁人发现房屋拆迁是违反法律规定的,最有期的救济方式是申请行政复议或者提起行政诉讼。
《国有土地上房屋征收与补偿条例》
第十四条被征收人对市、县级人民政府作出的房屋征收决定不服的,可以依法申请行政复议,也可以依法提起行政诉讼。
第二十六条房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议,或者被征收房屋所有权人不明确的,由房屋征收部门报请作出房屋征收决定的市、县级人民政府依照本条例的规定,按照征收补偿方案作出补偿决定,并在房屋征收范围内予以公告。
补偿决定应当公平,包括本条例第二十五条第一款规定的有关补偿协议的事项。
被征收人对补偿决定不服的,可以依法申请行政复议,也可以依法提起行政诉讼。
从异常数字中发现问题的方法
一、寻查异常数据一般可从以下3方面着手:
(1)从数字价值的大小(金额大小)变化发现异常数字。每一类经济业务的发生在一定时期内有一个正常的量的界线。如:某集体建筑施工企业2005年1至9月累计开支企业管理费12000元;上年同期为75000元;2006年年度计划支出数为100000元—120000元。在管理人员、管理费上交标准和工程量没有大的增长变化的情况下,该企业当期实际开支的企业管理费120000元,这个数字,就是异常数据。而同时期支出在75000~90000元(120000元12个月9个月)间,就是业务的正常量的界线。发现企业管理费异常数据这一疑点,然后再逐项检查该企业的企业管理费中各项具体支出的内容,就很容易查找出详细的疑点和具体的问题来。
(2)从数字的正负变化方面发现异常数据。有些数据有固定的变化方面,或为正数、或为负数,或有两种可能,但变化总有一定规律。如材料按计划成本总分类核算时,采购材料实际成本与计划成本的差,可能是正数(即超支差),也可能是负数(即节约差)。若检查某生产企业某种材料成本差异率上月为-5%,本月则变化为5%,这就是一种异常数字,从中进一步查证,就有可能发现在材料采购等环节的问题。
(3)从数据的精确度发现异常数字。会计核算的数据比财务计划的数据更为准确,但这种精确也有一定的规律。如检查中发现一经理旅差费报销上总金额为2679.91元,出差地点是一大城市。这个数据粗看有整有零,但详细斟酌,破绽就出来了,车船票、住宿费和补助费一般不会出现以分为单位的零星金额,从中进一步查核,很可能从住宿费用发现问题。
二、从异常业务往来单位发现问题的方法。企业单位之间的经济联系广泛、复杂,有购销业务关系,也有其他往来关系。但就某一类经济业务而言,其业务是相对稳定的,如机床厂生产的机床,主要购人单位是各种机械加工厂和机电公司;棉纺厂生产的棉纱,主要销往各类棉织厂和床单厂。目前我国的经济体制改革更加深入,经济交往范围更加广泛,总会有一定规律,很多经济业务往来只在一定范围、一定对象和一定时间中进行。由此,我们从异常业务往来单位发现问题也可从3个方面入手:
(1)从购销单位的业务范围发现异常的购销单位。每一个经营实体均有一定的经营业务范围,若超出这一范围,就是应查证的疑点。如:某副食品商店,其进货渠道主要是各副食品加工厂和副食品公司或批发部,若发现一张购货凭证是非经营或生产副食品单位开出的,明显出现经营业务范围与出具凭证单位异常情况,就是查账的疑点。
(2)从购销单位和货款结算单位的矛盾发现疑点。如:甲销售单位销售一批产品,付款单位是购货单位乙,结果实际付款单位是丙单位,且金额又不相符,这就是应查证的疑点。
(3)从结算的期限长短发现疑点。正常经济业务的发生、往来与结算都具有一定频率,若在往来账户中发现有的往来单位名称陌生,长期无业务往来,挂账数额又大,如:机床厂2006年度的应付货款账户金额达540000元,较2005年度增长了150000元,其中仅应付某钢铁厂材料款就有120000元,又如某基层供销社2006年度应收货款金额108000元,其中一笔销往云南某地的应收货款78000元,这两笔均是查证的疑点,进一步查实,可能是虚列客户和呆账。
三、从账户之间异常对应关系发现问题的方法。任何一笔经济业务都会涉及到两个或两个以上账户,具体内容的变化需要在两个或两个以上账户中进行全面的反映,形成账户对应关系,并在会计凭证中表现出来,而异常的账户对应关系则不能正确反映经济业务内容,查账人员可从凭证(主要是记账凭证)审核入手,发现异常账户的对应情况,就不难找出疑点,一般可从以下3方面入手:
(1)从资金运动的方向发现异常账户对应关系。每一项资金运动均有来龙去脉,因此每一个账户的借方或贷方均有一定的正常对应账户,若某生产企业的生产成本账户的贷方与银行存款账户的借方直接发生对应关系,则为异常,应进一步查实。
(2)从资金运动的来路发现异常账户对应关系。每笔业务都有来路和去向两个方面。如:产成品入库业务,一方面产成品增加,这就是去向;另一方面生产费用减少,则是产成品的来路。若某企业产成品账户借方直接与银行存款或材料账户贷方发生对应关系,这就不是产成品的正常来路。
(3)从没有原始凭证的应收、应付款的转账中发现异常的账户对应关系。这类方法主要针对弄虚作假、违反财经纪律的非合法性业务。如某企业虚列应收、应付款户头,转应收款套取现金,用应付款账户过渡截留利润。
四、从异常时间中发现问题的方法。每项经济业务发生总有特定的时间,会计资料(原始凭证)对经济业务记录的时间应与业务发生相同。有些经济业务发生需经过一段完整的过程,但也有一个正常的期限,且相关经济业务发生时间也是有先后顺序的。检查时,若发现不符合规律的情况,应作为疑点。也可以从3个方面入手:
(1)从经济业务发生的特定时间上发现异常时间,若经济业务中相关会计凭证没有反映经济业务发生的时间,或者反映的特定时间与经济业务内容有明显矛盾,这就是疑点,需要查实。如:北方某电子生产企业查账时发现一张开票日期为12月25日的购买饮料发票,金额为35000元,销售出据单位是该厂所辖的独立核算的劳动服务公司商店,从行业性质和时间上推导,该企业不属于高温生产作业单位,时近年终又处在冬季,怎么会大量购进饮料?进一步查证,很可能查出“小金库”和年终突击发钱的问题。
(2)从经济业务发生时间长短中发现疑点。在商品或材料采购过程中,会出现在途物资,根据供货单位的远近和所采用的运输工具的不同,可以测算出正常的物资在途期间,若超过这一期间,则为疑点。如:湖北某地五交化商店计划组织200台进口彩电进行国庆销售活动,在深圳某进出口公司接洽妥当的情况下,9月2日汇款40万元,同时派专职采购员前往深圳催运。9月24日收到200台的收款收据,但只收到彩电100台,采购员电报说明理由为找不到合适的车皮。另外100台则在11月15日才收到。这就是疑点,如派专人到深圳进一步查实,有可能查出采购员从中转卖获利息,再进货发运的问题。
(3)从结算时间上发现疑点。正常的债权债务关系由于经济合同规定的具体要求不同和选用结算方式不同,均有一定的结算期限,若发现有长期超期挂账的应收款或应付款,则应查明原因。
这种方法在目前结算秩序还不够正常、“三角债”问题还未得到全面解决的情况下,应用不算广泛;但在个人收入调节税的检查结果中时常用到。
五、、从异常地点发现问题的方法。每一笔业务均有发生地点,这些地点是否异常是根据业务的内容来判定的。如某电力设备厂向某边远山区县销售中小型电力设备,这笔业务内容与地点之间属于不正常逻辑关系,则是疑点,有继续查证的价值。认识异常地点一般采取两种方式:
(1)从距离远近发现异常地点。同一商品或材料有多种采购渠道,在其价格、质量、品种、规格相同的情况下,一般应就近采购,除非企业暂时无现款支付,附近供应部门不赊账、较远的地方可以赊销,才会舍近求远。但当前有些采购人员为了拉关系、吃回扣、行贿受贿、从中获利等,不惜损害国家集体的利益,舍近而求远,这种异常现象在检查中应密切注意,并严格追查。
(2)从物资运动流向发现异常地点。一定经济业务的内容与市场需求和物资供应地点有密切联系。如:湖北派人到广东沿海一带大量采购大米和棉花;湖南派专人到北京购菠萝;这都是异常业务,因为盛产大米、棉花的湖北一般不可能到沿海一带购买大米和棉花;湖南也不会产生放着紧临菠萝产地广东不去,反到北京购买的现象。进一步查证,有可能发现买空卖空或其他问题。
六、从有关人员异常生活变化中发现问题的方法。人是经济活动的主体,有问题或疑点账项的查证往往会落实到有关人员的身上。如某单位职工负伤,单位照顾他到基建材料工地负责建筑材料验收工作,短期内家庭发生很大变化,家用电器从无到有品种齐全,抽烟档次飞跃上升,两年后还建起了一栋两层私房,这种情况不能单从账面资料上检查,还必须将人员(从事经济活动的人)作为“活账”重点突破。异常变化可从以下两方面调查。
(1)查经济收入状况,认真分析被查人员的异常变化。如一个家庭或个人的经济耗费水平大大超过其正常收入水平,应作为异常变化疑点查清。
(2)从生活“派头”的突变认识被查人员的异常变化。大量实践证明,部分贪污等违法分子谋取暴利的目的是为了满足其腐化生活的需要,一旦非法所得得到后,其生活方式逐渐变化,检查人员应通过调查座谈掌握这一线索,再查证必有收获。
七、从逻辑矛盾中发现问题的方法,亦称逻辑推理查账法。它是根据有关数据来证实账面资料是否正确,从而进一步发现问题的一种检查方法。这种方法一般都与以上所介绍的方法配合使用,配合较多的主要是逆查法。如某省机床厂2006年利润表上反应利润总额50000元,2005年度利润总额为320000元。与有关数据比较出现逻辑矛盾,通过分析资金平衡表,发现该企业储备资金800000元,比一年度期末数1200000元,减少400000元。据此,经过对企业的储备资金的所有账簿进行查核后,发现多转成本截留利润2280000元的问题。
8、从异常结算方式发现问题的方法。企事业单位因商品物资购销和劳务供应而结清价款所采取的方式有许多种。
以上结算方式的使用都有一定的范围和规定,现金结算也有严格的结算纪律。如使用违反常规和纪律的结算方式,则是异常结算方式,应予以查明。
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