最近，互联网上关于城镇企业职工基本养老保险制度与机关事业单位退休人员养老制度并存的“退休金双轨制”，再度成为热点话题，引起了部分全国人大代表、全国政协委员的关注。

不同群体养老待遇的差别从何而来?怎样填平收入分配差距，代表委员纷纷建言献策。

国家已注意到两者的差距

“退休金双轨制”指城镇企业职工基本养老保险制度与机关事业单位退休人员养老金制度并存。

“机关与事业单位的退休金与企业的养老保险差距过大。”来自企业界的赵林中代表说，不少企业职工称“企业退休人员热热闹闹几百元，机关退休人员不声不响几千元”，这是公务员考试越来越热的一个重要原因。

全国人大代表、宁波市政协副主席范谊在会前调查了解到，当地30多名国有企业退休老干部的退休金不足2000元，而同他们一同参加工作的行政副科级干部退休后每月实际收入近5000元，一名县级机关当门卫的退休人员每月也能领到4600元。

国家已注意到两者的差距，自2005年起连续六年提高企业退休人员基本养老金水平，可“养老收入鸿沟”依然存在。从2000年到2005年，机关和事业单位的退休金年均增长13.07%和11.48%，同期企业退休职工的收入年均增长仅6.92%。

5省市试点事业单位养老改革

党的十七大提出加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系;2008年2月，国务院常务会议讨论并原则通过了《事业单位工作人员养老保险制度改革试点方案》，确定在山西、上海、浙江、广东、重庆5省市先期开展试点，与事业单位分类改革配套推进。

长期研究宏观经济的程惠芳代表说，这次改革的背后，存在着财政不堪重负的问题。在已逐渐进入“老龄化”社会的欧美国家，政府的养老支出负担日益加重。而中国也面临着“老龄化”趋势，按照现有福利水平，必须考虑到财政收支平衡这一问题。

然而，事业单位养老保险制度改革十分艰难。一些专家和不少来自事业单位的人大代表说，改革引发了一些事业单位职工的担忧，即自己退休收入是否也会下降。而且，按照改革设计，即使事业单位和企业一致了，其与机关公务员之间形成的“新双轨制”，依然有“鸿沟”存在。

改革是个连续渐进的过程

社会保障专家谭中和认为：“养老保险制度的改革，是一个连续渐进的过程。”

社会保障专家金维刚说：“应进一步完善城镇企业职工基本养老保险制度，并积极探索和推进机关事业单位养老保险制度改革，逐步建立统一的、公平的、可持续的城镇职工基本养老保险制度，从根本上解决上述问题，依法保障城镇各类退休人员的基本生活，维护社会和谐与稳定。”据新华社电