如果是没有权利决定公款使用的人，向单位借款，单位批准下借款的不构成挪用公款；如果是有权利决定公款使用的，以借款的名义挪用了公款则构成挪用公款。

如果挪用数额较大的并且三个月未还、或者用于经营、或者用于非法行为的则构成挪用公款罪。

一、个人挪用公款但没有用于个人的怎么处罚

行为儿挪用了公款但没有用于个人，同样也是可以按照挪用公款罪的规定处以五年以下有期徒刑的刑事处罚的。《刑法》规定，国家工作人员利用职务上的便利，挪用公款归个人使用，进行非法活动的，或者挪用公款数额较大、进行营利活动的，或者挪用公款数额较大、超过三个月未还的，是挪用公款罪，处五年以下有期徒刑或者拘役。

二、企业挪用公款罪未遂会受到处罚吗

可能受到处罚。挪用公款罪的未遂问题，包括两种情形：1、由于行为人意志以外的原因，虽其已着手实施挪用公款犯罪行为，但尚未能将公款挪出。对此，一般不作为犯罪处理。2、行为人已将公款挪出，但因其意志以外的原因而尚未使用，这种挪而未用的行为，实际上已经侵害公款的所有权，因此，应比照挪用公款罪既遂从轻或减轻处罚。根据《中华人民共和国刑法》第三百八十四条的规定：国家工作人员利用职务上的便利，挪用公款归个人使用，进行非法活动的，或者挪用公款数额较大、进行营利活动的，或者挪用公款数额较大、超过三个月未还的，是挪用公款罪，处五年以下有期徒刑或者拘役;情节严重的，处五年以上有期徒刑。挪用公款数额巨大不退还的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑。挪用用于救灾、抢险、防汛、优抚、扶贫、移民、救济款物归个人使用的，从重处罚。构成挪用公款罪的国家工作人员包括：在国家机关中从事公务的国家工作人员。在国有公司、企事业单位和人民团体中从事公务的人员;受国有单位委派到非国有单位中从事公务的人员;其他依照法律从事公务的人员。

三、挪用公款应如何处罚

国家工作人员利用职务之便挪用公款，并个人使用，进行非法活动，或者数额较大、进行营利活动的，或挪用数额较大、超过三个月未归还的，构成挪用公款罪。处五年以下有期徒刑或者拘役；情节严重的，处五年以上有期徒刑。挪用公款数额巨大不退还的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑。如果是挪用用于救灾、抢险、防汛、优抚、扶贫、移民、救济款物归个人使用的，从重处罚。