（一)项目法人正常营业情况下工程欠款诉讼被告的确定。

(二)项目法人终止情况下工程欠款诉讼被告的确定。

《关于实行建设项目法人责任制的暂行规定》的规定，国有单位经营性基本建设大中型项目在建设阶段必须组建项目法人。

实行项目法人责任制，由项目法人对项目的策划、资金筹措、建设实施、生产经营、偿还债和资产的保值、增值，实行全过程负责。按照该规定，该项目法人对该项目所形成的工程欠款债务承担偿还义务。

一、工程建设项目程序的阶段

1、策划阶段：编报项目建议书，方便在该区域内推荐项目的详细内容，但并不是非上不可，因为项目建议书不能作为最终的决策；并进行可行性研究报告

2、勘察设计阶段：因项目具有复杂性，必须要进行实地勘察环节，待项目勘察完毕后，要开始进入初步设计阶段，如果设计的总概算超过可行性报告估算的百分之十，那就要根据现况，重新编制可行性研究报告，并提交有关部门审核。

3、建设准备阶段

建设准备的工作内容很多，包括组建项目法人、组织项目中需要用到的材料和设备、办理工程项目的监督手续、按照实际情况准备必要的施工图纸、组织项目招投标的工作以及办理施工许可证等等，因为各地规定不同，所以建议先了解情况，确认具备开工条件之后，由建设单位提出开工申请，再进入施工安装的阶段。

4、施工阶段

工程项目施工前，必须确定具备开工条件，且按照规定取得施工许可证之后，才能进行相应的工作，项目的开工时间是第一次破土开槽的时间，如果不需要破土开槽，则是按照开始进行的第一项土石方工作时间为准，注意开工时间一般是根据设计图中，第一项永久性工程来定。

5、生产准备阶段地如果是生产性质的工程项目，在竣工之前，建设单位需要根据实际情况，有计划地做好准备工作，比如招收专业生产人员、组织培训计划、提前做好安装、调试设备的工作、购买原材料、制定好生产规章制度等等，为确保后期工作顺利进行，这一阶段必须严格把控。

6、竣工验收、考核评价阶段

工程竣工后，建设单位要提交竣工验收报告，并组织各个部门的人员到现场验收，确认合格后，建设单位要按照实际工程量编制决算书，项目就可以正式投入使用了，值得注意的是，建设流程到这里还没有万，在投入使用一段时间后，有关部门还需要对该项目进行考核和评价，是固定资产管理的重要环节。

二、水利工程法人质量责任制度

1、项目法人要严格按照国家法律、法规执行项目质量管理有关文件，组建相应的建设质量管理领导小组，建立开发项目质量管理责任制。项目法人是开发项目质量的全权负责人，必须亲自抓质量管理工作。

2、项目法人要根据国家法律、法规，组织制定项目施工招投标制度、材料（设备）采购、合同管理、质量管理奖惩制度等制度的编制并组织实施。

3、项目法人要组织制定开发项目的质量模板和质量计划。把质量目标、质量计划进行层层分解，按质量计划和实施步骤层层落实，一直落实到末端。每一层次职责、权限、资源分配以及保证质量的措施都予以明确。质量管理计划要简明扼要，重点突出，具有可操作性。

4、项目法人要建立开发项目工作成果的质量评审制度。建立评审制度是保证和提高开发项目管理成果质量的重要手段，也是对下属及合作单位的奖惩依据。