限制人身自由的强制措施和处罚只能制定法律，而我国法律由全国人大及其常委会制定。行政处罚是指行政主体依照法定职权和程序对违反行政法规范，尚未构成犯罪的相对人给予行政制裁的具体行政行为。行政处罚特征是：实施行政处罚的主体是作为行政主体的行政机关和法律法规授权的组织政处罚的对象是实施了违反行政法律规范行为的公民、法人或其他组织政处罚的性质是一种以惩戒违法为目的、具有制裁性的具体行政行为。

行政处罚设定权可以分为哪几种

（1）法律的设定权。

（2）行政法规的设定权。

行政法规，创设权方面可以创设除限制人身自由以外的各种行政处罚；

规定权方面，法律对违法行为已经作出行政处罚规定的，行政法规必须在法律规定的给予行政处罚的行为、种类和幅度的范围内规定。

（3）地方性法规的设定权。

创设权方面，可以创设除限制人身自由、吊销企业营业执照以外的行政处罚；

规定权方面，法律、行政法规对违法行为已经作出行政处罚规定的，地方性法规可以在法律、行政法规规定的给予行政处罚的行为、种类和幅度的范围内规定。

（4）行政规章的设定权。

创设权方面，只能创设一定数额的罚款和警告的处罚；

规定权方面，国务院部门规章和地方政府规章可以在法律、法规规定的给予行政处罚的行为、种类和幅度的范围内作出具体规定。

行政机关对自然人进行处罚是有年龄限制的。

例如对于不满十四周岁的人有违法行为的，不予行政处罚。

如果年龄在14－18周岁的未成年人，一般是从轻或者减轻行政处罚。

《中华人民共和国行政处罚法》

第二条行政处罚是指行政机关依法对违反行政管理秩序的公民、法人或者其他组织，以减损权益或者增加义务的方式予以惩戒的行为。

第三条行政处罚的设定和实施，适用本法。

第四条公民、法人或者其他组织违反行政管理秩序的行为，应当给予行政处罚的，依照本法由法律、法规、规章规定，并由行政机关依照本法规定的程序实施。