在处理不满14周岁的人或者精神病人在不能辨认或者不能控制自己行为时实施违法行为的问题时，还要注意一个问题，就是要正确认识和评价行为人人的责任。我国行政处罚法没有规定对于被监护人的行政违法行为监护人有行政责任，只是规定了被监护人实施了行政违法行为在行政机关决定不予处罚后，责令其监护人承担管教或者严加看管和治疗的责任。

这样规定是出于以下几点考虑：

1、实施行政处罚必须贯彻谁违法，谁承担责任的原则。因此，对于被监护人实施的违法行为，尽管有可能与监护人对被监护人教育、管理不严有关，也不能让监护人代其受过，因为未尽到监护职责与行政违法行为是两个法律范畴的问题，人应简单地作出规定，否则不符合“罪责自负”的原则。

2、我国的监护制度是建立在民事法律基础上的，其目的首先是为了保护无人和限制民事行为能力人的合法权益，通过监护人代理被监护人参与民事活动，弥补被监护人能力的不足；其次是为了约束被监护人的行为，防止被监护人实施不法行为，以维护社会稳定。

一、如何确定无行为能力人的监护人

1、被监护人的近亲属，包括父母、成年子女、配偶、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孙子女、外孙子女。

2、关系密切的其他亲属和朋友。这些人虽然与近亲属不同，没有必须担任监护人的法律上的义务，但是，有些是自愿承担监护责任的，经所在单位或者居委会、村委会同意，可以担任监护人。

3、如果没有上述监护人，则由社会和国家负责，由所在单位或者居委会、村委会或者民政部门担任监护人。

二、变更监护人的程序

1、现有监护人无法履行、不履行监护职责，或者侵害被监护人的合法权益，这是能变更孩子监护人的前提条件；

2、需要有人提起变更孩子监护人的诉讼请求，这包括孩子生父母，长期抚养孩子的祖父母等等，必须是与孩子生活非常亲密的亲属或组织；

3、就是法院根据具体情形，从有利于孩子身心成长的原则出发，做出变更孩子监护人的判决。