年龄较大、无职业、无稳定收入的城镇居民，是社会最需要关注的弱势群体，而这些最需要社会保障的人员却恰恰徘徊在养老保险体系之外。正在召开的省第十一届人民代表大会第四次会议上，代表高曙霞、杨奎、张光学都提出要消除养老保险空白点，尽快启动城镇居民基本养老保险。

现状：部分城镇居民仍处老无所养状态

郑州市民张大爷原是一家企业的职工，企业效益不好倒闭后就下岗了。前几年他还做点小生意，近几年身体老出毛病就赋闲在家了。原来的企业效益不好，一直没有办理养老保险。我也发愁，再过几年，身体不好花钱更多，没有养老保险该怎么办啊？

据了解，郑州市人口老龄化程度已超前于经济社会发展水平。据统计，未来15年内，将有84.9万城乡居民陆续达到60周岁。预计到2023年，全市没有参加基本养老保险的16至59周岁年龄段人员270万人，老年城乡居民136万人。

问题：亟待消除养老盲区

高曙霞代表说，现阶段我国社保政策体系的建立和完善，城镇职工的养老、医疗、工伤、失业保险已经基本建立，参保率在90%以上。新型农村社会基本养老保险也已经开始试点，但城镇居民基本养老保险工作从政策体系设计上显得滞后，由于制度层面上还存在盲区，我国基本养老尚不能在制度上实现全覆盖，部分城镇居民仍处于老无所养状态。

许多年龄较大、无职业、无收入且不稳定的城镇居民，是社会最需要关注的弱势群体。他们是享受城市低保的主要对象，仅靠政府发放的生活补助，要缴纳城镇灵活人员每年缴纳的社会基本养老保险费显然不现实。另外，现阶段对60岁以上的城镇非从业人员的养老问题还没有相应的政策。这些人员既不能参加城镇职工养老保险，也参加不了农村社会养老保险，而他们恰恰是最需要得到保障的。

新型农村社会养老保险试点工作后，无就业能力的城镇居民特别是年龄大的居民反映强烈。如何将他们纳入社会养老保险体系，消除养老盲区，亟待破题。杨奎、张光学代表也持同样的观点。

建议：实现社会保障政策全覆盖

建议我省尽快启动加强城镇居民基本养老保险试点，实现社会保障政策全覆盖。高曙霞、杨奎、张光学三位代表联名向省第十一届人民代表大会第四次会议提交了建议。

采访中，很多被访者表示，城镇居民这一群体仍缺少总体制度安排，出现覆盖盲区。而这个群体多无职业、无收入、年龄较大，是社会最弱势的人群之一。但建立城镇居民养老保险制度的同时，应力求使整个养老保险制度实现对接：一是统筹城乡一体化的养老保险制度，应体现普惠的原则，各类人群享受养老保险待遇的差距不能太大。二是统筹养老保险资金筹集使用，对现有社会资金资源进行整合，建立稳定的、规范化的养老保障资金筹资体系。