充分就业是民生之本。作为积极就业政策的一项重要举措，小额担保贷款在扶持就业、创业促就业方面起到了的积极推动作用。2012年，陕西省委、省政府高度重视就业创业工作，将小额担保贷款作为推动创业、带动就业的重要抓手，首次将65亿小额担保贷款任务写入政府工作报告，并纳入各级政府的目标管理体系。咸阳市渭城区按照省委、省政府的工作要求，把创业促就业小额担保贷款工作列入全年就业工作的重点，以放得出、收得回、见效益为目标，积极开展、有序推进，保证了小额担保贷款各项工作的顺利开展，并按时按量完成了上级下达的任务指标，为创业人员提供了有力的资金支撑。

(一)2012年渭城区小额担保贷款完成情况

2012咸阳市创业促就业小额担保贷款9亿元目标任务，渭城区分解任务8000万元。渭城区根据上级精神，由区人社局小额办公室牵头，将任务层层分解，落实到人，截止8月底，为下岗职工、大学生等提供小额担保贷款8733万元，支持个体工商户和小企业1102户，带动就业1万人，并为1501名从业人员进行了职业技能鉴定并发放了职业技能证书。为促进创业、带动就业，为全区经济发展和社会稳定发挥了积极作用。

(二)小额贷款的主要内容

1.贷款对象。

(1)渭城区户籍且在本辖区从事生产经营活动;

(2)年龄：18周岁至60周岁(男)/55周岁(女)。

2.贷款额度、期限。对符合小额担保贷款条件的自主创业个人，贷款额度最高不超过8万元;近五年内毕业的资助创业大学生，凭毕业证贷款额度最高不超过10万元;合伙经营与组织起来创业的，借款人数不超过3人，最高额度不超过30万元。贷款期限为2年，对于经营周期较长的项目，经审批可延长至4年。

3.贷款运作模式、计息、用途。采取委托贷款的运作模式。区人社局作为委托方提供资金，由指定的商业银行根据委托方确定的对象、用途、金额、期限等代为向借款人发放，并监督使用、协助回收。贷款在贷款期限内不计息。创业贷款产生的银行手续费、担保费在创业基金中列支。贷款用于自主创业或合伙经营所需资金，不得挪做他用。

4.贷款的办理程序。为方便自主创业者小额担保贷款的办理，咸阳市渭城区人社局专门成立小额担保贷款办公室，抽调专人进行办理。我区所有乡镇(街道)均成立劳动保障所，配备专门办公场所和办公人员，预算工作经费，从源头上保障小额担保贷款工作的有效开展。(1)申请。借款人提交相关表格和申请材料。并参加由人社区培养科组织的免费SYB创业培训，培训结束后发放《陕西省个人自主创业优惠证》。(2)受理。借款人可以直接向户籍所在街道办事处社保所提出申请，也可以直接向去小额办提出申请。

(3)审核。街道办社保所受理后，完成对借款人基本情况的核查。上交渭城区小额担保办公室审核，小额办在15日内对借款人进行基本情况及经营情况核查。对于同意借款人贷款申请的，确定其贷款金额、贷款期限。

(4)担保。借款人应有2名在渭城区党政机关、事业单位、大中型企业工作人员担保，并向担保机构提供相关担保材料。

(5)发放。经办银行进行审核，与符合条件的借款人签订《委托贷款借款合同》后发放贷款。

5.贷后管理。区小额办对项目的生产经营过程进行监控，为借款人建立档案专户，提供免费的档案管理。借款人未全部还清贷款之前，档案不得迁转。区小额办对未偿还债务的借款人，要采取电话通知，上门追索和按相关程序冻结档案等多种措施进行催收。