最高人民法院14日公布关于人民法院民事执行中查封、扣押、冻结财产的规定，进一步规范执行中的查封、扣押、冻结措施，依法保护当事人的合法权益。该司法解释自2005年1月1日起施行。

对象：被执行人占有或登记财产

司法解释规定，法院可以查封、扣押、冻结被执行人占有的动产、登记在被执行人名下的不动产、特定动产及其他财产权。

最高人民法院副院长黄松有说，执行程序贵在迅速、及时，因此不能要求执行人员先调查核实清楚财产权属再实施查封、扣押、冻结行为，只能根据表面证据进行判断。基于这一思路，被执行人占有的动产推定为其所有，登记在被执行人名下的不动产、特定动产和其他财产权推定为其所有，人民法院可以查封、扣押、冻结。如果出现查封、扣押、冻结案外人财产的情况，案外人可以通过异议制度进行救济。这既有利于执行，也能比较好地保护案外人的合法权利。

数额：不可以明显超过标的额

司法解释规定，查封、扣押、冻结被执行人的财产，以其价额足以清偿法律文书确定的债权额及执行费用为限，不得明显超标的额查封、扣押、冻结。

发现超标的额查封、扣押、冻结的，人民法院应当根据被执行人的申请或者依职权，及时解除对超标的额部分财产的查封、扣押、冻结。

期限：存款为半年动产为1年

司法解释规定，人民法院冻结被执行人的银行存款及其他资金的期限不得超过6个月，查封、扣押动产的期限不得超过1年，查封不动产、冻结其他财产权的期限不得超过2年。法律、司法解释另有规定的除外。

黄松有说，我国现行法律对动产和不动产的查封、扣押未限定任何期限。实践中，有些法院在对被执行人的财产查封、扣押、冻结后，未再采取进一步的执行措施，导致该财产被长期查封、扣押、冻结。

另外，法院未能在上述期限内执结的，申请执行人可申请续行查封、扣押、冻结，续行期限不得超过上述期限1／2。期限届满前法院未续行查封、扣押、冻结的，其效力消灭。

涉及第三人：保护第三人合法权益

司法解释规定，对被执行人与其他人共有的财产，人民法院可以查封、扣押、冻结，并及时通知共有人。共有人协议分割共有财产，并经债权人认可的，人民法院可以认定有效。查封、扣押、冻结的效力及于协议分割后被执行人享有份额内的财产；对其他共有人享有份额内的财产的查封、扣押、冻结，人民法院应当裁定予以解除。

黄松有说，执行中涉及第三人利益的情况，主要有两种，一是被执行人的财产由第三人占有，二是执行标的物是被执行人和第三人的共有财产。无论是哪种情况，都应当坚持保护第三人的合法权益，不能因强制执行损害第三人的利益。

被执行人将其财产出卖给第三人，第三人已经支付部分价款并实际占有该财产，但被执行人仍有所有权的，人民法院能否执行？司法解释规定，此类情况下，人民法院可以查封、扣押、冻结；如果第三人把剩余价款还清，法院应解除强制执行措施。

黄松有表示，司法解释给了第三人一个选择权，他可以选择继续履行合同，从而取得该财产所有权，法院解除对该财产的查封、扣押；否则，将不能阻止法院的执行。如果第三人已经支付全部价款并实际占有，虽然没有办理过户登记手续，但第三人对此没有过错的，应当认定其已经取得该财产的所有权，应当解除查封、扣押、冻结。

生活必需住房

可查封但不得拍卖

司法解释规定，对被执行人及其所扶养家属生活所必需的居住房屋，人民法院可以查封，但不得拍卖、变卖或者抵债。

黄松有表示，在执行实践中，我们很难判断该房屋是不是被执行人及其所扶养家属必须居住的，也许被执行人还有别的房屋，只是不为人所知。因此，司法解释规定可以查封，但不得拍卖、变卖或者抵债，应当允许其使用，目的是防止其进行处分。即使房屋已经设定抵押，只要属被执行人及其所扶养家属必须居住的，也不得执行。

6种情形

解除查封扣押冻结

6种情形人民法院应当作出解除查封、扣押、冻结裁定：查封、扣押、冻结案外人财产的；申请执行人撤回执行申请或者放弃债权的；查封、扣押、冻结的财产流拍或者变卖不成，申请执行人和其他执行债权人又不同意接受抵债的；债务已经清偿的；被执行人提供担保且申请执行人同意解除查封、扣押、冻结的；人民法院认为应当解除查封、扣押、冻结的其他情形。

司法解释规定，解除以登记方式实施的查封、扣押、冻结的，应当向登记机关发出协助执行通知书。

8种财产不得查封、扣押、冻结

司法解释以列举的方式明确8种财产不得查封、扣押、冻结：

●被执行人及其所扶养家属生活所必需的衣服、家具、炊具、餐具及其他家庭生活必需的物品；

●被执行人及其所扶养家属所必需的生活费用。当地有最低生活保障标准的，必需的生活费用依照该标准确定；

●被执行人及其所扶养家属完成义务教育所必需的物品；

●未公开的发明或者未发表的著作；●被执行人及其所扶养家属用于身体缺陷所必需的辅助工具、医疗物品；

●被执行人所得的勋章及其他荣誉表彰的物品；

●根据《中华人民共和国缔结条约程序法》，以中华人民共和国、中华人民共和国政府或者中华人民共和国政府部门名义同外国、国际组织缔结的条约、协定和其他具有条约、协定性质的文件中规定免于查封、扣押、冻结的财产；

●法律或者司法解释规定的其他不得查封、扣押、冻结的财产。