什么是社保?什么是农民工社保？社会保险(SocialInsrance)是一种为丧失劳动能力、暂时失去劳动岗位或因健康原因造成损失的人口提供收入或补偿的一种社会和经济制度。社会保险计划由政府举办，强制某一群体将其收入的一部分作为社会保险税(费)形成社会保险基金，在满足一定条件的情况下，被保险人可从基金获得固定的收入或损失的补偿，它是一种再分配制度，它的目标是保证物质及劳动力的再生产和社会的稳定。社会保险的主要项目包括养老社会保险、医疗社会保险、失业保险、工伤保险、生育保险等等。

农民工社保体系有了长足发展：

3月2日，全国政协十二届一次会议开幕前夕，第十二届全国政协委员，民建界别，对外经贸大学保险学院副院长孙洁教授。孙教授虽然是今年的新任委员，但她此前曾是第十届全国人大代表，当时，她就为呼吁建立农民工社保体系，提升全民的社保基金统筹层次等民生问题而奔走疾呼。

在本次两会期间，孙教授依然延续着自己长期关注弱势群体，从专业角度理性分析，积极建言献策的风格。这次，孙教授带来多份提案，其中一份就是呼吁尽快建立农民工失业保险体系。

孙教授说，自己在担任全国人大代表期间，在2004年第十届全国人大会议的时候，就提过一个议案，呼吁尽快建立农民工社会保障体系。孙教授介绍道，经过这十年的发展，农民工社保体系的建设有了长足的发展，参保情况有了很大的改观。例如，很多地方都把农民工纳入到灵活就业的社保范围中，缴费基数也比较低。更为可喜的是，通过长期的立法规范，全国各地用工企业的社保意识也在不断增强，农民工的权益保障得到了很大的提升。

但孙教授同时指出，农民工的失业保险还是一块十分明显的短板。孙教授认为，现行的失业保险体系中，对农民工群体有三大不利因素。

首先，领取失业保险的条件过于苛刻。在实际情况中，由于农民工的就业灵活性特别强，流动性大，即使是在正式用工的企业，就业关系在一个单位能够满一年的也是很少的。而根据现行的失业保险条例规定，要想拿到失业保险金，连续缴费满一年是一个必备条件。

其次，缴费额度偏高。孙教授指出，一些企业要求农民工按他个人工资总额的1%来缴费，如果工资没有达到当地平均工资的60%，也要按60%来缴纳。以北京为例，北京地区的社会平均工资大概在4800元，按60%来算，也有2880元，也就是农民工也要缴纳2880的1%，即28.8元。但北京地区，真正拿到2880元月工资的农民工并不多，1%的缴费额度，对农民工而言是一笔不小的负担。

第三，缴费后无法异地转移接续。孙教授说，这是目前普遍存在的一个问题。对于农民工来讲，即使是参保了，企业也帮他缴费了，由于流动性较大，不能接续转移，这一块的权益也无法享受。

针对以上几个问题，孙教授也带来了她思考的几个建议。

第一是，孙教授认为应当取消农民工个人最低缴费基数的规定，按实际工资的额度进行缴纳。

第二，可适当下调1%的农民工个人缴费比例，比如可以设置一个0.5%的过度区间，减轻农民工朋友的负担。

第三是提高统筹层次，尽量争取在全省范围内实现统一调剂。孙教授指出，2012年全国的失业保险基金的余额是1500多亿。从专业的角度来分析，孙教授认为这是不合理的，因为社会上存在着大量的失业群体，这笔基金应该用来对症下药。而如果统筹层次不高的话，就很容易出现有的地方捉襟见肘，不得不向财政伸手，而有的地方则有结余这种状况。