按照新的《道路交通安全法》第十九条及相关的法律规定，开车不带驾驶证和行驶证，是一种严重的交通违法行为。

按照《道路交通安全法》规定，未随身携带驾驶证开车上路，交警将依法扣留车辆，即使扣车后能及时出示驾驶证的，也将被处以20~200元的处罚。高速交警提醒，未随身携带驾驶证上路，一旦遇到交通事故，驾驶员在事故处理、违法处理过程中将带来更多不便，驾驶员朋友开车出门，务必带好驾驶证。

由此可见，未取得机动车驾驶证而驾驶机动车的行为，必然是无证驾驶行为，但是，持有机动车驾驶证而驾驶机动车的行为不能一律认定为有证驾驶行为。