一、我市行政执法工作取得了新的进展

随着我国民主法制建设的不断完善和依法治市工作的有序推进，我市行政执法整体状况明显改观，队伍素质和执法水平进一步提高，执法作风进一步转变，执法效率和质量明显提高。2003年-2005年全市两级法院共受理行政诉讼案件341件，审结341件，结案率100%（无一起超审限案件，无一起违法违纪问题出现）。其中，2003年受理122件，行政机关胜诉44件，胜诉率为37.6%；2004年受理111件，政机关胜诉45件，胜诉率为38.8%，同比上升1.1个百分点；2005年受理108件，行政机关胜诉39件，胜诉率为36.1%.

从以上数字分析可以看出，法院受理的行政诉讼案件逐年下降，行政机关胜诉率呈上升趋势，虽然2005年胜诉率比上年下降了2.7个百分点，有所波动，但整体趋势趋于稳定。这些都表明了我市行政机关依法行政能力有了提高，依法行政取得了新的长足的进展，主要表现在以下四个方面：

一是行政机关依法治国观念增强。过去行政机关在行使行政职能的过程中，往往以非法律性质的规范性文件作为执法依据，把法律和政府意识、领导指示混为一谈，作为执法依据进行执法，造成行政行为的执法依据上的混乱，出现滥用职权，违法行政的现象，严重影响了行政机关的执法形象。近年来，黑河市委、市政府加强依法治市工作，通过组织领导统一学习、执法机关业务培训、开展法律知识竞赛、纳入机关考核评比等多种方式，提高认识，加强监督，使执法水平不断提高。行政机关普遍遵从依法行政，依据国家法律、行政法规和部门规章行使职权，在实施行为上走上了法制化的轨道。体现在数据上，表现为连续三年“民告官”案件呈下降趋势，年下降幅度分别为9%和3%.

二是行政机关依法办事意识增强。行政机关实施的具体行政行为，是一种行政法律行为，必须履行严格的法律程序，没有这种程序的保障，就会影响行政行为的合法性。如有些行政机关既不履行告知义务，也不作必要的调查行政诉讼省龙铁房地产开发有限公司请求黑河市房产局履行法定职责一案，龙铁房地产公司要求房产局履行法定职责，但房产局未予答复。龙铁房地产开发有限公司诉至法院。虽然在诉讼过程中，房产局作出了书面答复，但法院仍判决房产处不予答复的行为违法。

（二）产生问题的原因

产生上述问题的原因是多方面的，既有主观方面的，也有客观方面的，既有内在因素，也有外在原因，综合起来，主要包括以下几个方面：

一是特权思想还不同程度存在。个别领导放松党的方针政策法律法规的学习，为人民服务观念淡薄，官本为思想严重，有的不从大局出发，不依法行政，而是唯我独尊，以行政长官身份发号施令，“我说怎么办就怎么办”，有的甚至以“权”代法，以“言”代法，以“令”压法，具体到行政行为上，直接导致程序违法，认定事实不清，一旦产生诉讼，败诉可能非常大。

二是法律法规不完善，行政执法无“法”可依。近年来尽管行政立法有了长足进展，但与形势的发展还有一定差距，在实践中地方部门说了算，一个地方一个说法，没有统一标准，没有统一原则，一旦行政管理相对人提出异议，行政执法行为没有法律依据，极易产生问题。

三是政府职能的转变相对滞后，行政执法不能依法行政，而是受政府干预，领导电话指示或口头叮嘱，使行政执法有法不依，盲从于领导意见，导致具体行政行为违法。

四是个别单位轻受利益驱动，为了多收钱，下任务、定指标，置法律法规于不顾，随意提高收费标准，片面追求地方、部门经济利益，以钱代罚，发生纠纷，由于违法事实在先，导致诉讼中行政机关败诉。

五是个别执法人员执法随意性大，执法标准不统一，因人而异，因事而异，同事不同人，同事不同罚，该作为时不作为，不该作为时乱作为，有的甚至作风粗暴，野蛮执法，激化执法人员与相对人的关系，被当事人抓住“证据”，告到法院，造成败诉。

三、推进我市依法行政的建议

为了提高我市行政执法水平，推进依法行政，作为司法机关提出如下建议：

一是牢固树立依法行政意识。深入贯彻依法治国方略，按照科学发展观的要求，从构建社会主义和谐社会的高度来认识和推进依法行政，统一思想，更新观念，提高认识。坚持以人为本，树立“权为民所用、得为民所谋、情为民所系”的观念，正确认识“为谁掌权、为谁执法、为谁服务”，摒弃“人治”思想，以全心全意为人民服务为宗旨，开展行政执法工作，提高行政机关依法行政的自觉性和主动性，努力做到依法管理国家政治、经济、文化和社会事务，维护和树立法律权威。

二是切实提高行政执法人员的素质。依法行政能否顺利推进，执法者的素质是一个至关重要的因素。因此，要加强对行政执法人员的政治和业务培训，通过以制度约束、以考试促进、以学习强执法、以执法树形象等措施，提高执法人员的政治业务素质。特别是要提高行政执法人员准确适用法律的能力。去除在执法过程中存在的重实体轻程序的错误观念，在注重对案件事实调查的基础上，更加注重正确适用法律及规范执法程序，确保行政执法行为实体公正和程序公正。要坚持“公开、平等、竞争、择优”的原则，深化干部人事制度改革，形成“能者上、平者让、庸者下”的用人机制，增强活力，为依法行政提供人才保证和支持。

三是建立和完善行政执法监督机制。强化行政权力监督，是依法行政的保证。要全面落实行政执法责任制，健全有关责任追究制度和相应的操作办法，真正做到“执法权限法定化，执法责任明晰化，执法程序公开化，执法行为规范化，执法监督制度化”，保证执法人员严格按照法律法规履行自己的职责。要大力推行政务公开，通过多种途径将工作职责、执法程序、执法时限、服务承诺、责任追究等各项制度公示于众，增强执法的透明度，自觉接受社会和人民群众的监督，坚决杜绝暗箱操作，真正做到阳光执法。

四是继续加强普法宣传。通过开展广泛深入的普法活动，加大对法律法规的宣传，尤其是与人民群众密切相关的法律法规的宣传。提高人民群众的法律意识，增强人民群众依法维护自身合法权益的能力，提高人民群众参与执法监督的积极性，为依法行政创造良好社会环境。

五是不断规范执法行为。要经常性地开展调查研究，及时总结执法经验，吸取教训，改进执法行为。注意加强与司法机关的配合，通过行政诉讼败诉的个案，从中发现自身存在的问题，提出解决措施和办法，促进行政执法的规范化、科学化，使行政执法真正做到公开、公平、公正。

中国法院网·张敏