商铺租赁不开发票属于违法行为。税务机关是发票的主管机关，对拒不开具发票的做法，权利遭到侵害的一方当事人可向税务部门投诉，由税务部门依照税收法律法规处置。同时发票管理办法也限定，对拒不开票的义务人，税务管理机关可责令开票义务人限期改正，没收其违法所得，可并处罚金。增值税专用发票管理规则还限定，取消开具增值税发票的资格、要回拒不开票义务人的增值税发票。

商铺租赁税由谁来交？

虽然上述税费的缴纳主体为出租人或转租人，但租赁合同中可以约定具体税金数额的承担人，此时，无论出租人和承租人都应当清楚商铺租赁的税费金额比较高，应当慎重考虑长期税费调整增加的费用后，再行约定具体承担人，不要被某些代征网点短期内较低的税率所迷惑。

《中华人民共和国发票管理办法》第十九条销售商品、提供服务以及从事其他经营活动的单位和个人，对外发生经营业务收取款项，收款方应当向付款方开具发票；特殊情况下，由付款方向收款方开具发票。