不主动开具发票是违法行为。如果经营者不按照法律规定开具发票，消费者应该固定并保存好有关证据，并及时向税务机关举报，以维护自己的正当权益，保护国家税收权益。国家税务机关可以对违反发票管理法规的行为进行行政处罚。对违反发票管理法规情节严重构成犯罪的，税务机关应当依法移送司法机关处理。

小规模纳税人怎么开具发票

小规模纳税人的发票开具流程：

1、向税务机关提供税务登记证副本原件、进货发票原件及复印件、代开发票申请表等相关资料；

2、提供的资料完整、填写内容准确、各项手续齐全的，当场办结，不能当场办结的，税务机关承诺期限；

3、应纳增值税额＝开票金额（1＋3％）3％。

《中华人民共和国消费者权益保护法》第二十二条经营者提供商品或者服务，应当按照国家有关规定或者商业惯例向消费者出具发票等购货凭证或者服务单据；消费者索要发票等购货凭证或者服务单据的，经营者必须出具。