一、扣押是行政处罚还是行政强制措施

扣押是行政强制措施。根据《中华人民共和国行政强制法》第二条第二款之规定，行政强制措施是指行政机关在行政管理过程中，为制止违法行为、防止证据损毁、避免危害发生、控制危险扩大等情形，依法对公民的人身自由实施暂时性限制，或者对公民、法人或者其他组织的财物实施暂时性控制的行为。

二、行政强制措施和行政处罚的区别

行政强制措施和行政处罚的区别主要表现在如下几个方面：

1.行政处罚是对行政相对人权利的最终处分；而行政强制措施是对相对人权利（特别是财产使用权和处分权）的一种临时限制。

2.行政处罚是一种行政制裁行为，因而必然以行政相对人的行为违法为前提；行政强制措施不是一种行政制裁行为，因而与行政相对人的行为是否违法没有必然联系。

3.行政强制措施是一种中间行为。行政处罚则是一种最终行政行为。它的作出，表明该行政违法案件已被处理完毕。如没收财物，它表达了行政主体对该财物的最终处理。

三、行政强制措施的类别

行政强制措施大致可以分为如下类别：

1.执行性强制措施

行政主体针对不履行具体行政行为所确定义务的相对人，为促使其履行义务或实现与履行义务相同状态所采取的强制措施，又可以称为行政强制执行措施，有时候会直接称为行政强制执行。

2.即时性强制措施

行政主体在事态紧急的情况下，为排除紧急妨碍、消除紧急危险，来不及先行作出具体行政行为，而直接对相对人的人身、财产或行为采取的断然行动。

3.一般性强制措施

行政机关为了查明情况，或者为了预防、制止、控制违法、危害状态，或者为了保障行政管理工作的顺利进行，根据现实需要，依职权对有关对象的人身或财产权利进行暂时性限制的强制措施