这就要看最后套取国家资金到底有多少了，如果金额过高可能会触犯刑法规定，因此来确定是否属于违法行为还是属于犯罪行为。

如果伪造合同是为了骗取他人的财物，并且伪造了合同，虽然没有伪造公司企业印章，也没有伪造事业单位、国家机关的印章，但是，行为人用伪造的合同进行诈骗行为，目的是非法占有他人的财物。不仅伪造合同，还虚构事实称自己有巨额的合同期待利益，骗取对方的钱财，这行为会构成诈骗罪。

《刑法》第二百六十六条规定诈骗公私财物，数额较大的，处三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处或者单处罚金；数额巨大或者有其他严重情节的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金；数额特别巨大或者有其他特别严重情节的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，并处罚金或者没收财产。

一、伪造合同的常见情形

合同造假常见有以下三种情形：

1、公章造假，在形式完整的合同中加盖假冒的公章，当事人采用合同书形式订立合同的，自双方当事人签字或者盖章时成立。一般情况下，公章造假会使合同不成立。在签订合同时需要对所盖公章进行仔细审查。

2、篡改合同一般是指拟制的合同条款同约定的条件不符，或者是私自改动已签章的合同，这要求当事人对合同仔细审视，签订后妥善保管。

3、盗用公章一般发生在未经公司同意或授权，私自动用公司公章签订合同。因此在签订合同时要首先确认对方是否具备合法有效的授权，以避免不必要的纠纷。