一、违反治安管理行为谁应当承担民事责任

违反治安管理侵害他人合法权益的，由违法者承担民事责任，如果违法者是无民事或者限制民事行为能力人，由监护人承担赔偿责任。

《中华人民共和国民法典》

第八条违反治安管理的行为对他人造成损害的，行为人或者其监护人应当依法承担民事责任。

第九条对于因民间纠纷引起的打架斗殴或者损毁他人财物等违反治安管理行为，情节较轻的，公安机关可以调解处理。经公安机关调解，当事人达成协议的，不予处罚。经调解未达成协议或者达成协议后不履行的，公安机关应当依照本法的规定对违反治安管理行为人给予处罚，并告知当事人可以就民事争议依法向人民法院提起民事诉讼。

二、治安处罚决定书的程序

1、治安案件调查结束后，公安机关应当根据不同情况作出不同的处理：如确有违法行为应当给予治安管理处罚，根据情节的轻重及具体情况，作出处罚决定。

2、公安机关作出治安管理处罚决定的，应当制作治安管理处罚决定书。

3、公安机关应当向被处罚人宣告治安管理处罚决定书，并当场交付给被处罚人，或者两日内送达被处罚人。决定给予行政拘留的，应当及时通知被处罚人的家属。

4、被处罚人对治安管理处罚不服的，可以已发申请行政复议也可以提起行政诉讼。