土地制度包括所有土地问题的制度。广义的土地制度包括所有土地问题的制度，主要包括土地所有权制度、土地使用制度、土地保护制度、土地征用制度、土地使用制度、土地税收制度等，即涉及生产力和生产关系的制度内容。狭义的土地制度是指限制人们土地经济关系的一套规则。它是围绕着土地的所有权、使用权和收益而形成的人与人之间的生产关系体系。它反映了人与人之间的土地经济关系。它是一个经济系统，即土地经济系统。土地制度作为一项重要的经济制度，需要法律的确认和保护。从这个意义上说，土地制度是一种法律制度，可以称之为土地法律制度，是土地经济关系在法律法规中的体现。土地经济制度是土地法律制度形成的基础，而土地法律制度又具有反映、确认、保护、规范和强化土地经济关系的功能。土地制度由土地所有权制度、土地使用制度和国家管理制度组成。一个完整的土地制度一般由土地所有权制度、土地使用制度和土地国家管理制度三部分组成。土地所有制是指在社会经济制度下拥有土地的经济形式。这是土地制度的核心和土地关系的基础。土地所有权是由土地所有人享有的、受国家法律保护的排他性权利，包括对土地的占有权、使用权、收益权和处分权。土地所有权可分为公有制和私有制两种类型。在一些国家，公有制和私有制并存。土地利用制度是指有关土地利用的程序、条件和形式的规定。土地使用权是依法占有、使用土地并取得部分土地收益的权利，是土地使用制度的法律表现。土地使用制度是土地所有权与土地使用权分离条件下，土地使用过程中人与人之间经济关系的一个重要方面。一般来说，土地所有权决定了土地使用制度。每一种社会形态都有自己的土地利用制度和具体形态。土地使用制度是土地所有权的反映和体现，是实现和巩固土地所有权的一种形式和手段。根据土地所有权与土地使用权的不同关系，土地使用制度可分为两权合一和两权分离两大类。前者包括个体农民、土地改革前的地主和人民公社化后的集体经济组织。后者主要包括1978年以后的地主和佃农、地主和农业资本家、集体经济组织和土地承包人。两权分离的土地使用制度可分为有偿使用和无偿使用。有偿使用制度的本质，无论其形式如何，都是土地租赁关系。国家土地管理体制是指国家权力作为社会代表，在宏观上对国家土地进行管理、监督和调控的制度、机制和手段的集合。土地对人类的特殊重要性、土地供给的稀缺性以及土地利用的社会后果决定了国家土地管理制度的产生。国家权力作为“社会代表”，必须对国家土地进行管理、监督和控制，以保证土地在不同群体之间的管理和分配以及在不同部门之间的合理配置，通过消除或减少外部性来维护环境，实现土地的可持续利用或土地使用的市场决策。国家对土地的管理由中央和地方政府实施。