不能，罚款，是行政处罚手段之一，是行政执法单位对违反行政法规的个人和单位给予的行政处罚，其他任何人都是不可以罚款别人的，所以罚款不能作为合同违约责任。

《中华人民共和国行政处罚法》

第八条行政处罚的种类：

（一）警告；

（二）罚款；

（三）没收违法所得、没收非法财物；

（四）责令停产停业；

（五）暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照；

（六）行政拘留；

（七）法律、行政法规规定的其他行政处罚。

第四十六条作出罚款决定的行政机关应当与收缴罚款的机构分离。

除依照本法第四十七条、第四十八条的规定当场收缴的罚款外，作出行政处罚决定的行政机关及其执法人员不得自行收缴罚款。

当事人应当自收到行政处罚决定书之日起十五日内，到指定的银行缴纳罚款。银行应当收受罚款，并将罚款直接上缴国库。

违约责任罚款是否有效

对于合同违约责任，如果当事人具有民事行为能力，而且是当事人真实意思表示，不违反法律强制性规定或者公序良俗的情况下是具有法律效力的。

《中华人民共和国民法典》

第一百四十三条【民事法律行为有效的条件】具备下列条件的民事法律行为有效：

（一）行为人具有相应的民事行为能力；

（二）意思表示真实；

（三）不违反法律、行政法规的强制性规定，不违背公序良俗。