要约不属于行政行为，是一种以订约为目的的行为。

一、拍卖公告书属要约吗

拍卖公告属于要约，而是要约邀请。要约是由具有订约能力的特定人作出的意思表示，必须具有订立合同的目的，且向要约人希望与之缔约合同的受约人发出，内容必须具体确定。而要约邀请是希望他人向自己发出要约的表示。

二、重大行政许可事项怎么确定

行政许可的特征主要有以下几个方面：1.行政许可是依法申请的行政行为。行政相对方针对特定的事项向行政主体提出申请，是行政主体实施行政许可行为的前提条件。无申请则无许可。2.行政许可的内容是国家一般禁止的活动。行政许可以一般禁止为前提，以个别解禁为内容。即在国家一般禁止的前提下，对符合特定条件的行政相对方解除禁止使其享有特定的资格或权利，能够实施某项特定的行为。3.行政许可是行政主体赋予行政相对方某种法律资格或法律权利的具体行政行为。行政许可是针对特定的人、特定的事作出的具有授益性的一种具体行政行为。4.行政许可是一种外部行政行为。行政许可是行政机关针对行政相对方的一种管理行为，是行政机关依法管理经济和社会事务的一种外部行为。行政机关审批其他行政机关或者其直接管理的事业单位的人事、财务、外事等事项的内部管理行为不属于行政许可。5.行政许可是一种要式行政行为。行政许可必须遵循一定的法定形式，即应当是明示的书面许可，应当有正规的文书、印章等予以认可和证明。实践中最常见的行政许可的形式就是许可证和执照。

三、保险合同的要约是指什么

保险合同的要约是指当事人的一方以订立合同为目的向对方作出的意思表示，保险合同的要约方通常是投保人。要约的生效时间在要约的生效时间上，我国采用到达主义，即要约到达受要约人时生效。应注意的是：到达是指要约送达受要约人控制的地方，如信件投入私人信箱，到达单位的传达室等，并要求受要约人拆开信件。