首先，发放高利贷行为违反了国家的相关规定。其次，发放高利贷行为属于扰乱市场秩序的非法经营行为。最后，发放高利贷行为情节严重的，才构成非法经营罪。

1、以营利为目的；

2、年化利率超36%；

3、个人放贷金额达200万，单位放贷金额达1000万；

4、经常性（2年内10次）。

其中前两条为分别必要条件，务必满足，后两条择一满足（金额达到或者金额不够次数来凑）即负刑事责任。

《刑法》第二百二十五条：违反国家规定，有下列非法经营行为之一，扰乱市场秩序，情节严重的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处违法所得一倍以上五倍以下罚金；情节特别严重的，处五年以上有期徒刑，并处违法所得一倍以上五倍以下罚金或者没收财产：

（一）未经许可经营法律、行政法规规定的专营、专卖物品或者其他限制买卖的物品的；

（二）买卖进出口许可证、进出口原产地证明以及其他法律、行政法规规定的经营许可证或者批准文件的；

（三）未经国家有关主管部门批准非法经营证券、期货、保险业务的，或者非法从事资金支付结算业务的；

（四）其他严重扰乱市场秩序的非法经营行为。