发生交通事故，不能调解的情形有：

1.当事人提供不出因现场变动、证据灭失，交通警察无法查证交通事故事实的。

2.当事人拒绝在事故认定书上签名的。

3.当事人对交通事故认定有异议的。

4.当事人不同意由交通由交通警察调解的等

律师补充：

在下面的情形下，是无法通过公安机关调解来解决问题的，公安机关交通管理部门告知当事人可以向人民法院提起民事诉讼：

1、当事人提供不出交通事故证据，因现场变动、证据灭失，交通警察无法查证交通事故事实的；

2、当事人对交通事故认定有异议的；

3、当事人拒绝在事故认定书上签名的；

4、当事人不同意由交通由交通警察调解的；

5、当事人未向公安机关交通管理部门提出调解申请的；

6、当事人在调解申请中对检验、鉴定（包括重新检验、鉴定）或者交通事故认定有异议的，公安机关交通管理部门应当书面通知当事人不予调解。

【法律法规】

《道路交通事故处理程序规定》第二十六条

有下列情形之一的，不适用调解，交通警察可以在道路交通事故认定书上载明有关情况后，将道路交通事故认定书送达当事人：

（一）当事人对道路交通事故认定有异议的；

（二）当事人拒绝在道路交通事故认定书上签名的；

（三）当事人不同意调解的。