20世纪90年代初，随着东西德统一的进程，原德国经济体制逐步转变为社会市场经济体制，原德国国有企业在资产质量、组织形式、作用机制、管理模式等方面面临重大调整。如何在向社会市场经济体制转轨的过程中调整原有的德资企业。这是东西德统一进程中首先要解决的重大难题。德国托管局以托管形式对原国有企业进行重组改造，是德国托管局的一次成功尝试和实践。为企业托管理论的建立和形成提供了科学的理论依据和实践经验。这是企业托管发展史上的一个里程碑

德国托管机构以其独特的行动方式，完成了对原德资企业进行重组的历史任务。与当前我国国有企业资产重组相比，虽然目标不同，但面临着许多相似的背景特征，如国有企业负债、人员负担重、银行不良贷款多等。德国托管机构的许多成功实践对我国经济体制转轨时期的国有企业改制具有重要意义。尤其是以托管管理的形式来实现国有企业的资产重组更值得我们借鉴和吸收

在德统一之前，前*德有8000多家大中型国有合资企业，2万多家国有企业，1500多家国有宾馆、书店900多家、医疗单位200多家。国有资产账面价值6000亿马克，主要问题是：（1）分配结构不合理，第二产业比重过大，严重偏离了国际典型的分配格局。前**经济的主要部门是工业，占国内生产总值的67%，比1989年占国内生产总值36%的中等收入国家高出31个百分点。在工业中，主要的经济部门是机械、化学和食品加工。其中，机械工业总产值占工业总产值的21.3%，化学工业总产值占工业总产值的18%，食品工业总产值占工业总产值的15.6%

（2）机械设备老化严重，超期服役现象普遍。前德国企业约21%的机器设备使用年限在20年以上，29%的机器设备使用年限在11-20年。机器设备落后的直接后果是劳动生产率低，产品技术含量低。东德企业劳动生产率仅为西德企业的一半

（3）企业人员负担重。前*德国8000多家大中型国有合资企业有4000万员工，平均家庭规模5000人

（4）债务负担沉重。前德国企业欠银行的债务高达3500亿越南盾（5）盈利能力低下，亏损严重。前德国企业的经济效益普遍较低，只有1/3的企业盈利，50%以上的企业亏损

（6）体制僵化，效率低下。在前*德国，有一些企业，特别是工业企业，规模大，有规模化倾向，但还没有形成集团优势，处于大而全的状态。东德政府对国有企业的管理是以垂直领导企业联合体（combain）的形式进行的，这种联合体隶属于主管部门的领导，并形成若干管理层级。企业之间几乎没有横向联盟。这种体制类似于中国传统的集中模式，行政指令多，管理层次多，信息往往不对称，决策速度慢，导致国有企业经营效率低下