法人不变更是否可以转让经营权要看具体情况定。在有的情况下是可以在法人不变更的情况下转让经营权的，而在某些情况下则不行。比如土地承包经营权可以在法人不变更的情况下依法采取转包、出租、互换、转让或其他方式流转。

行政法人变更了，不变更营业执照上记载的消防部门

可以不同。公司法人的变更，是指公司成立后，其组织、名称、住所、经营范围重要事项发生的变化，这些事项的变更，可依公司意思自主决定，公司只要作相应的变更登记，即可发生变更效力。企业法人的分立或合并，因涉及法人与相对交易人的债权债务关系，为了维护交易秩序和相对人的信赖利益，法律对分立或合并后公司的债权债务移转，做了强制性规定。

《中华人民共和国农村土地承包法》第十三条农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会发包；已经分别属于村内两个以上农村集体经济组织的农民集体所有的，由村内各该农村集体经济组织或者村民小组发包。村集体经济组织或者村民委员会发包的，不得改变村内各集体经济组织农民集体所有的土地的所有权。国家所有依法由农民集体使用的农村土地，由使用该土地的农村集体经济组织、村民委员会或者村民小组发包。