备忘录通常意义只是对某一件事情的记录，如是双方或多方签署，可能是对某一事件的记录、描述。至于是否构成协议，要看其中文字表述，如各方均就某一事项达成一致，且形成权利义务关系，则构成协议，比如欠款与还款的记录与表述。合同与协议只是文字称呼不同，其实质内容是双方意思表示一致而形成的权利义务关系的文字记录。

合同备忘录的法律效力

1、如果该备忘录仅仅是双方间的一个事务性的记载，或双方在备忘录中注明不作为合同的，则该备忘录不具有合同效力。2、如果该备忘录的内容实际是具有是对原合同内容的变更或补充，实际上就是对原合同的变更或补充，虽名为备忘录，但实际为合同外的补充协议，经双方签署确认后，具有效力。3、如果对合同中约定备忘录作为合同的附件的，则该备忘录具有合同的效力。4、如果双方间不存在另外的合同而只有备忘录的，但其内容已经符合合同要求，具有合同基本特征且有可履行性的，则经双方签署后，这个备忘录实际上就是一份合同，具有合同的法律效力

《中华人民共和国民法典》

第四百六十五条依法成立的合同，受法律保护。依法成立的合同，仅对当事人具有法律约束力，但是法律另有规定的除外。

第四百六十六条当事人对合同条款的理解有争议的，应当依据本法第一百四十二条第一款的规定，确定争议条款的含义。合同文本采用两种以上文字订立并约定具有同等效力的，对各文本使用的词句推定具有相同含义。各文本使用的词句不一致的，应当根据合同的相关条款、性质、目的以及诚信原则等予以解释。