为了及时有效维护各方当事人的合法权益，维护司法公正，进一步规范民事案件指令再审和再审发回重审，提高审判监督质量和效率，根据《中华人民共和国民事诉讼法》，结合审判实际，制定本规定。

第一条上级人民法院应当严格依照民事诉讼法第二百条等规定审查当事人的再审申请，符合法定条件的，裁定再审。不得因指令再审而降低再审启动标准，也不得因当事人反复申诉将依法不应当再审的案件指令下级人民法院再审。

第二条因当事人申请裁定再审的案件一般应当由裁定再审的人民法院审理。有下列情形之一的，最高人民法院、高级人民法院可以指令原审人民法院再审：

(一)依据民事诉讼法第二百条第(四)项、第(五)项或者第(九)项裁定再审的;

(二)发生法律效力的判决、裁定、调解书是由第一审法院作出的;

(三)当事人一方人数众多或者当事人双方为公民的;

(四)经审判委员会讨论决定的其他情形。

人民检察院提出抗诉的案件，由接受抗诉的人民法院审理，具有民事诉讼法第二百条第(一)至第(五)项规定情形之一的，可以指令原审人民法院再审。

人民法院依据民事诉讼法第一百九十八条第二款裁定再审的，应当提审。

第三条虽然符合本规定第二条可以指令再审的条件，但有下列情形之一的，应当提审：

(一)原判决、裁定系经原审人民法院再审审理后作出的;

(二)原判决、裁定系经原审人民法院审判委员会讨论作出的;

(三)原审审判人员在审理该案件时有贪污受贿，徇私舞弊，枉法裁判行为的;

(四)原审人民法院对该案无再审管辖权的;

(五)需要统一法律适用或裁量权行使标准的;

(六)其他不宜指令原审人民法院再审的情形。

第四条人民法院按照第二审程序审理再审案件，发现原判决认定基本事实不清的，一般应当通过庭审认定事实后依法作出判决。但原审人民法院未对基本事实进行过审理的，可以裁定撤销原判决，发回重审。原判决认定事实错误的，上级人民法院不得以基本事实不清为由裁定发回重审。

第五条人民法院按照第二审程序审理再审案件，发现第一审人民法院有下列严重违反法定程序情形之一的，可以依照民事诉讼法第一百七十条第一款第(四)项的规定，裁定撤销原判决，发回第一审人民法院重审：

(一)原判决遗漏必须参加诉讼的当事人的;

(二)无诉讼行为能力人未经法定代理人代为诉讼,或者应当参加诉讼的当事人，因不能归责于本人或者其诉讼代理人的事由，未参加诉讼的;

(三)未经合法传唤缺席判决，或者违反法律规定剥夺当事人辩论权利的;

(四)审判组织的组成不合法或者依法应当回避的审判人员没有回避的;

(五)原判决、裁定遗漏诉讼请求的。

第六条上级人民法院裁定指令再审、发回重审的，应当在裁定书中阐明指令再审或者发回重审的具体理由。

第七条再审案件应当围绕申请人的再审请求进行审理和裁判。对方当事人在再审庭审辩论终结前也提出再审请求的，应一并审理和裁判。当事人的再审请求超出原审诉讼请求的不予审理，构成另案诉讼的应告知当事人可以提起新的诉讼。

第八条再审发回重审的案件,应当围绕当事人原诉讼请求进行审理。当事人申请变更、增加诉讼请求和提出反诉的，按照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第二百五十二条的规定审查决定是否准许。当事人变更其在原审中的诉讼主张、质证及辩论意见的，应说明理由并提交相应的证据，理由不成立或证据不充分的，人民法院不予支持。

第九条各级人民法院对民事案件指令再审和再审发回重审的审判行为，应当严格遵守本规定。违反本规定的，应当依照相关规定追究有关人员的责任。

第十条最高人民法院以前发布的司法解释与本规定不一致的，不再适用。

1.裁定中止原裁判的执行

按照再审程序决定再审的案件，人民法院应当作出提审、指定再审或自行再审的裁定，该裁定中还应包括中止原裁判执行的内容。决定再审后，是中止原裁判的执行，而不是撤销原裁判。因为决定再审时，虽然已经发现原裁判确有错误，但决定再审，只是从程序意义上作出的决定，还无法从实体意义上认定原裁判是否确有错误。至于原裁判是否确有错误，只有经再审审理后才能确定，因此，再审的案件不一定要改判。对于经过再审，认定原裁判无错误的，要维持原裁判。如果事先已撤销了原裁判，则人民法院就势必陷入被动地位。

中止原裁判的执行的裁定，要由院长署名，并加盖人民法院的印章。裁定只能由院长署名，不能由其他人或审判组织署名。因为原来参加过对该案审理的审判人员无权参加再审，决定再审、中止原裁判的执行的裁定，都不能由合议庭署名，而应该用人民法院的名义，由法院院长署名。

2.另行组成合议庭

根据民事诉讼法的规定，人民法院依照再审程序对案件进行再审时，应另行组成合议庭。对再审案件进行审理，必须采用合议制，不能采用独任制，即必须由审判人员组成合议庭，对案件进行再审审理。原合议庭的成员不得参加新组成的合议庭，不得参加对再审案件的审理。另外，再审案件的合议庭不宜有陪审员参加，这是由再审案件的特点决定的。

3.依原审程序进行审理

按照民事诉讼法的规定，人民法院按再审程序对案件进行再审时，发生法律效力的判决、裁定是由第一审法院作出的，按照第一审普通程序进行审理，所作的判决、裁定，当事人可以上诉;发生法律效力的判决、裁定是由第二审法院作出的，按照第二审程序进行审理，所作的判决、裁定，是发生法律效力的判决、裁定;最高人民法院和上级人民法院按再审程序提审的案件，按照第二审程序进行审理，所作的判决、裁定是发生法律效力的判决、裁定，当事人不得上诉。由于再审案件按原审程序进行审理，因此，审理、裁判、宣判以及审理期限等均按原审程序的规定进行。

4.仍然可以进行调解

调解原则是民事诉讼法的一项基本原则，它贯穿于诉讼的全过程。因此，依再审程序审理案件时，能够调解并且当事人愿意调解的，仍然可以进行调解。经过调解达成调解协议的，在调解书送达后，原判决即视为撤销。调解不成的，应及时判决，不能久拖不决。

①人民法院审理再审案件，一般按照原审程序进行审理;第一，原发生法律效力的判决，裁定是由第一审人民法院作出的，按照第一审程序审理，所作的判决、裁定，当事人可以上诉;第二，原发生法律效力的判决、裁定是由第二审人民法院作出的，按照第二审程序审理，所作出的判决，裁定是发生法律效力的判决、裁定，不能上诉;第三，人民法院审理再审案件，应当另行组成合议庭。原审合议庭组成人员不得参加再审合议庭。

②提审按第二审程序审理。上级人民法院提审的，按照第二审程序审理，所作的判决、裁定是发生法律效力的判决、裁定，不能上诉。

第一，必须是按照第二审程序审理再审案件。人民法院依照第一审程序审理再审案件的，必须进行开庭审理，不适用不开庭审理的方式。

第二，双方当事人已经其他方式充分表达意见。

第三，双方当事人书面同意不开庭审理。