发布部门:浙江省杭州市人民政府

发布文号:杭政函[2004]102号

各区、县(市)人民政府，市政府各部门、各直属单位：

国务院《关于推进资本市场改革开放和稳定发展的若干意见》(国发(2004)3号)提出了支持资本市场发展的有关政策，对我国资本市场的发展进行了全面规划。为更好地贯彻落实国务院国发(2004)3号文件精神，结合我市资本市场发展的现状和特点，提出以下意见：

一、统一思想、提高认识。各级各部门要充分认识大力发展资本市场对实现我国本世纪前20年国民经济翻两番战略目标的重要意义，充分认识培育和发展资本市场对于杭州经济整体发展的重要作用，高度重视资本市场对发展杭州优势产业、加快结构调整与产业升级、推进“工业兴市”等具有不可替代的重要功能。要按照国务院国发(2004)3号文件提出的任务目标，切实转变思想，改进工作方法，把培育和发展资本市场纳入杭州国民经济和社会发展总体规划，把金融业作为杭州的支柱产业，扩大直接融资，完善市场体系，更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用。及时制定贯彻落实国务院国发(2004)3号文件的责任目标，加强协调，完善管理，改进服务，争取经过5年左右的努力，把杭州建设成为长三角资本市场最发达地区之一。

二、认准目标，制定规划。按照把杭州建设成为区域性金融中心城市的目标，科学合理地制定多层次区域性资本市场的中长期规划和具体发展计划，完善市场功能，优化资源配置，率先建立起结构合理、机制健全、功能完善、协调发展、透明高效的区域性资本市场体系。

三、加快上市，规范运作。力争用5年时间，利用证券市场直接融资，使杭州市上市公司的数量、融资额、市值占GDP比重及股份有限公司数量实现全面翻番，取得省内上市工作龙头地位。要抓住深圳中小企业板开放和新股发行市场推行保荐制度的重大机遇，加快推进民营企业进入资本市场；充分利用杭州先进制造业基地和IT产业优势，加快海外上市步伐；对具备一定实力又暂时不具备A板上市条件的企业，鼓励买壳上市。要进一步提升杭州环境优势，完善资本市场体系，加大资本市场开放力度，争取外地上市公司总部移师杭州。

四、依托市场，扩大融资。一是鼓励本地大企业、大集团和各类资产经营公司进入资本市场。通过资本运营实现资产的优化配置和保值增值。二是引导公用事业类、基础设施类、旅游类、技术含量高的企业进入资本市场，扩大融资渠道。三是加快推动民营企业进入资本市场。

五、健全体系，创新品种。一是积极开展债券融资，探索优质企业和项目公开发行债券的新途径，丰富债券市场品种，促进资本市场协调发展。二是积极完善产权交易市场，扩大产权交易范围，增加产权交易品种，探索中小企业融资渠道，主动加入长三角产权交易市场，逐步形成区域性产权股权互动市场。三是积极推进信托产业发展，开发信托新品种。鼓励杭州工商信托公司探索集合资金信托等信托新品种，通过信托产品的开发，解决企业改制中职工持股协会等遗留问题。四是积极拓展投资基金的业务，推出BOT、TOT等资本市场新产品，形成多层次、多品种的资本市场新格局。

六、改善环境，促进互动。优化信用环境，打造诚信杭州。制定支持杭州金融业发展的若干意见和实施细则，吸引外地金融机构来杭发展，提升杭州金融业管理质量和资产质量；支持本地金融机构做强做大，加快杭州市区信用联社改革，成立杭州农村合作银行；借助杭州环境优势和民营资本优势，组建与地方金融体系相适应的保险机构；整合本地各类金融资源，探索组建杭州金融资产控股集团公司，构筑杭州金融业管理框架体系。

七、发展中介，培育人才。发挥本地证券、期货市场交易活跃的优势，培养一批具有较强市场竞争能力的本地证券、期货公司，鼓励其通过兼并重组、优化整合做优做强。大力加强对证券、金融类专业人才尤其是高端人才的培养，鼓励企业管理者学习资本运作知识，培养一批实力较强的机构投资者。

八、加强协调，防范风险。加强政府部门与银行、证券、保险等机构的沟通与合作，建立信息沟通渠道，加快建设信息网络共享体系。建立职责明确的协调配合机制，加强与金融监管机构合作，共同防范金融风险；加强与金融中介机构的联系，形成战略合作关系；共同促进地方资本市场的快速发展，同时防范和化解市场风险。

杭州市人民政府

二00四年七月二十日