(一)政府聘请法律顾问是依法行政的需要

在我国加入WTO后，随着我国政治经济体制改革及社会主义法制建设的深入进行，政府依法执政成为政府工作的基本准则，由于政府工作的复杂性、多样性，现有政府法制工作人员不可能对各个领域的法律都精通，随着入世和对外开放的深化，政府需要有懂经济、外贸、房地产、知识产权和世贸规则等方面的法律人才与政府法制机构一起，协助政府处理法律事务;需要高层次的法律人才为政府行政决策、行政管理等提供法律意见和建议，保证政府行为在法律框架内运行。

(二)政府聘请法律顾问是政府规范性文件正确制定的需要

随着我国立法体系的完善，政府作为地方规章以及规范性文件的制定单位、担负着一定的规则制定义务，在规则制定过程中，法律论证成为必不可少的程序。同时，随着我国政府工作透明度的不断提高，从前“红头文件高于一切”的时代已经过去，政府文件在全社会的监督之下，因此，规范性文件的合法性与可行性必须经过严格的论证，政府需要法律专家来完成这一工作。

(三)政府聘请法律顾问是解决重大项目投资问题的需要

政府作为行政机关，对一些大型基础设施的建设依然担负着投资、建设、管理的责任。这些大型建设项目涉及众多法律问题。同时，由于基础设施建设投资周期长、项目资金巨大的特点，使得这些项目的投资风险巨大。这一风险包括经济风险与法律风险两部分，其中，法律风险呈现逐年增大的趋势。因此，在项目的可行性研究阶段，法律可行性研究也是必不可少的一项工作，在项目进行过程中，项目涉及的法律文件众多，从起草到履行均需要法律专家的参与。对于项目的融资等重大问题，也需要法律顾问进行法律框架设计。

(四)政府聘请法律顾问是解决政府作为一般民事主体涉及的法律关系的需要

政府作为一个民事主体，同其它民事主体发生大量的民事法律关系，如政府采购等等。这些民事法律关系发生时的法律风险防范，发生纠纷后的调处都离不开法律顾问的参与。政府对法律的依存度大大提高，政府急需精通法律的人员协助政府的工作。政府工作需要法律顾问的参与已经是一个客观存在的现实需求。