建设用地使用权可以在土地的地表、地上或者地下分别设立。设立建设与平地使用权可以采取出让或划拨等方式。工业、商业、旅游、娱乐和商品住宅等经营性用地以及同一土地有两个以上意向用地者的，应当采取招标、拍卖等公开竞价的方式出让。严格限制以划拨方式设立建设用地使用权。设立建设用地使用权，应当符合节约资源、保护生态环境的要求，遵守法律、行政法规关于土地用途的规定，不得损害已经设立的用益物权。

宅基地使用权与建设用地使用权

宅基地使用权与建设用地使用权都是利用他人土地从事建造活动，且均可在集体土地上设立。但二者也存在着诸多区别：

1、在权利主体的身份限制上有所不同：宅基地使用权的主体只能是自然人且仅限于集体经济组织成员；建设用地使用权的主体基本上没有限制。

2、权利内容不同：宅基地使用权不能转让、抵押或投资入股；建设用地使用权可以转让、抵押及出资。

3、取得方式不同：宅基地使用权的取得采取审批的方式；建设用地使用权的取得通过转让或划拨方式。

《中华人民共和国民法典》第三百四十六条设立建设用地使用权，应当符合节约资源、保护生态环境的要求，遵守法律、行政法规关于土地用途的规定，不得损害已经设立的用益物权。