海关是实行垂直领导的行政机关，不受行政区划的限制。国务院设立海关总署，管理全国海关。国家在对外开放的口岸和海关监管业务集中的地点设立直属海关、隶属海关。直属海关由海关总署直接领导，负责管理一定区域范围内的海关业务;隶属海关由直属海关领导，负责办理具体海关业务。也就是说，海关的机构设置基本上是海关总署——直属海关——隶属海关的三层级设置。

申请行政复议或者申诉应当向哪一级海关提出呢?根据《行政复议法》的规定，对海关的具体行政行为不服的，向上一级海关申请行政复议。根据《申诉规定》的规定，申诉人可以向作出原具体行政行为的海关提出申诉，也可以向其上一级海关提出申诉。