行政处罚法规定，“法律可以设定各种行政处罚。”这是法律自身所处法律地位所决定的。法律是由全国人大或者全国人大常委会通过法定的程序制定的行为规范。全国人大及其常委会是我国的最高权力机关，它制定的法律的效力是最高的，其法律效力高于行政法规、地方性法规或者规章。它是制定行政法规、地方性法规或者规章的依据。

一、条例和法规定有什么区别

我国的法律体系是由宪法、法律、行政法规、地方性法规和部门规章组成的。下位法低于上位法，法律是由全国人大或者全国人大常委会制定的；行政法规是由国务院制定的，其法律效力低于法律；地方性法规是由省级人大或国务院批准的较大城市人大经省级人大批准制定的，其法律效力低于行政法规；部门规章是中央各部委制定的，其法律效力低于地方性法规。条例是法律的名称，不是法律的种类。条例是由国家制定或批准的规定某些事项或某一机关组织、职权等规范性的法律文件，也是指团体制定的章程。它具有法的效力，是根据宪法和法律制定的，是从属于法律的规范性文件。自治条例、单行条例：由相应的民族自治地方的人大常委会制定。自治区的报全国人大常委会批准生效；自治州、自治县的报上省级人大常委会批准后生效，并报全国人大常务会备案。

二、国家行政机关的主要职权是什么？

国务院是我国最高的国家行政机关，他可以行使以下职权：1、根据宪法和法律，制定行政法规、发布决定和命令。2、向全国人大和全国人大常委会提出议案。3、规定各部委的任务和职责。4、统一领导全国地方各级国家行政机关的工作。

三、人民法院审理行政案件的审判依据是什么

1、法律。即全国人大及其常委会指定的法律。2、行政法规。即根据宪法和法律，制定的政治、经济、教育、科技、文化、外事等各类法规的总称。3、地方性法规。地方性法规仅适用于本行政区域内发生的行政案件。4、自治条例和单行条例。