遗赠扶养协议中的抚恤金可以归扶养人所有。遗赠扶养协议对遗嘱具有优先适用性。通常，当没有法定继承人或者法定继承人不履行扶养义务时，被继承人会与他人签订遗赠扶养协议，约定双方的权利和义务。没有法定继承人的，按照协议，扶养人承担被扶养人生死葬义务，享有遗赠权，抚恤金自然可以在协议中一并处理。如果有法定继承人，因其不履行赡养义务而签订遗赠扶养协议，认为遗赠扶养协议可以约定抚恤金归扶养人所有。

遗赠扶养协议和遗赠的区别是什么

遗赠扶养协议相较于遗赠，虽同有遗赠两个字，但法律意义却完全不同。

首先，遗赠扶养协议是双方当事人相互协议的结果；而遗赠则只需遗赠人单方作出意思表示即可。

其次，遗赠扶养协议在双方签订好遗赠扶养协议时即可发生法律效力；而遗赠则需要待遗赠人去世后才发生法律效力。

第三，遗赠扶养协议的双方当事人均负有法律义务，即扶养人有负责受扶养人生养死葬的义务，受扶养人有将自己的财产遗赠给扶养人的义务；而遗赠中，除非设定了受遗赠人的义务，否则受遗赠人不负义务。

第四，遗赠扶养协议约定的是一种对价的法律行为，扶养人有尽到对受扶养人生养死葬的义务，就无法得到受扶养人的财产；而遗赠即便设定了一定的义务，也不是对价义务，并且设定的义务不得超过以后可能获得的财产利益。

《中华人民共和国民法典》第一千一百五十八条自然人可以与继承人以外的组织或者个人签订遗赠扶养协议。按照协议，该组织或者个人承担该自然人生养死葬的义务，享有受遗赠的权利。