本文讲的是风险防范。2009年以来，泸州市在81个市级部门、国有企事业单位、乡镇机关中试点开展了廉政风险防范管理工作。...

全面推行廉政风险防范管理

2009年以来，泸州市在81个市级部门、国有企事业单位、乡镇机关中试点开展了廉政风险防范管理工作。廉政风险防范管理把企业和市场风险理论引入廉政建设领域，通过组织党员干部查找思想道德、岗位职责、制度机制、行政管理中存在的廉政风险，制定防范措施，达到构建教育、制度、监督并重的惩防体系的目的。今年，泸州市委在全市市级部门、国有企事业单位和7个县区142个乡镇街道全面推开。

打好预防针

“搞廉政风险防范管理就像打预防针，打了预防针，生病吃药的人就少了。多接受廉政风险教育，受处分和法律追究的干部就少了。”在泸州市廉政风险防范管理工作动员大会上，市委书记朱以庄如是说。

去年以来，该市各级层层召开了廉政风险防范管理动员会、学习会，开展形式多样的教育活动，市县乡共625名“一把手”亲自讲廉政党课，谈廉政风险，受教育干部职工达12万人次。通过学习，广大干部职工对廉政风险防范管理的精神实质有了深刻的认识，参与廉政风险防范管理的积极性显著提升。

“说实话，我工作了这么多年，只晓得工作有风险，不晓得还有廉政风险。一开始我还认为是多此一举，现在看来，让我们查找和防范廉政风险，完全是对我们干部的关心爱护，是一个特别有效的教育预防措施。”古蔺县德耀镇党委书记赵彬深有感触地说。

“廉政风险就犹如安全隐患，必须花大力气，采用科学有效的方法进行排查和治理。廉政风险防范管理是一个比较先进的管理方法，能与单位的业务工作紧密结合，克服了‘两张皮’的现象，是对党风廉政建设和业务工作质量的提升。”市安监局局长李克清说。

找准风险点

作为去年的试点单位，市卫生局局长康江是这项工作的组织者和参加者。他说，廉政意识强化了，查找风险点也不是容易的事情，市卫生局查找风险点反复搞了5次，就是为了解决思维方式的偏差。

市委常委、市纪委书记陈雁认为，要查找的风险可以分为思想道德风险、岗位职责风险、制度机制风险和财政投资项目风险四大类，可以用对照法、职责联系法、把关法、群众监督法和区别法来查找廉政风险点。

“方法对头，也不是就万事大吉，关键还要逗硬，领导要带头示范，查得不好的要坚决返工。”作为泸州市属最大的国有企业泸州老窖公司的纪委书记江域会说，“我们公司查廉政风险，就是看你可能在什么地方、什么时机、什么环节下手，把国有的、集体的资产资金非法揣进自己的腰包。”

泸州市委要求，县区委书记、县区长和市级部门的“一把手”带头查风险点，市委对县区委书记、县区长风险点进行审查，对市级部门“一把手”进程抽查，并在网上公布，征求群众意见。

试点阶段，81个试点单位针对重大决策、行政审批、自由裁量、财务管理、行政处罚、后勤管理、物资采购等23个重点环节开展了深入的廉政风险查找和剖析，共查出风险点21000余个，制定防范措施19500余条。

设立防火墙

泸州在风险防范工作中，牵住“牛鼻子”，在全面推进的同时抓住重要领域、重要岗位、重要环节进行风险防范，架高压线，设防火墙，把风险的口袋扎紧。

“我们感到了新的压力。”江阳区委书记陈文说，“我区地处中心城区，重点项目多，规模大，加之招商引资量大，政企利益博弈激烈，风险也很高。我坐在这个位子上，经常如坐针毡。市委领导经常在大会上点我们的名，要我们居安思危。我们要趁搞风险防范管理的机会，采取新措施，严防死守，不出问题。”

泸州探索建立了“一把手”重大事项报告制度，“一把手”民主决策末位发言制度，“一把手”不直接分管财务制度，目前已经实现市国税局、卫生局、人事局等市级部门机关和叙永县、泸县的乡镇党委书记和乡镇长不直接分管财务。

“刚开始我们还不习惯，财务上书记不签字，镇长不签字，只定制度抓决策，由分管副职签字;乡镇里研究的问题要向上级报告，拿不准的要请示，感觉不自在，觉得纪委的监督力度一下加大了。但是慢慢就适应了。”泸县嘉明镇的党委书记李亮说。

推进廉政风险防范管理，如何才能不反弹、不回潮?如何才能长期管用、稳定有效?泸州的办法是深入宣传，坚持问责，敢于亮剑。

市纪委副书记曾宏认为，督查是关键，今年，市上成立了7个组，对“三化”建设进行专项督查。各县区也都组建督查组，对部门和乡镇进行督查，“这是一个行之有效的方法”。