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依据治安管理处罚法第七条有下列行为之一的，由公安机关处十日以上十五日以下拘留，可并处二千元以上三千元以下罚款：（一）参与赌博，赌注或者一次输赢金额巨大的；（二）六个月内参与赌博三次以上，输赢累计金额巨大的；（三）因赌博受治安处罚后又参与赌博的；（四）明知他人赌博而为其提供场所、工具或者其他条件的。第八条有下列行为之一的，由公安机关处十日以下拘留，或单处、并处二百元以上二千元以下罚款：（一）参与赌博，赌注或者一次输赢金额较大的；（二）六个月内参与赌博三次以上，输赢累计金额较大的；（三）为赌博望风放哨、通风报信的。
1、聚众赌博一般给予行政处罚。以营利为目的，为赌博提供条件的，或者参与赌博赌资较大的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款;情节严重的，处十日以上十五日以下拘留，并处五百元以上三千元以下罚款。 2、以营利为目的而以赌博为业的参赌人员，涉嫌构成赌博罪，符合立案条件的公安机关会立案追诉。
对于派出所扣押手机不返还的行为，当事人可以向该派出所或者是上级公安机关申诉或者控告。 《公安机关办理刑事案件程序规定》第一百九十一条：当事人和辩护人、诉讼代理人、利害关系人对于公安机关及其侦查人员有下列行为之一的，有权向该机关申诉或者控告： （一）采取强制措施法定期限届满，不予以释放、解除或者变更的； （二）应当退还取保候审保证金不退还的； （三）对与案件无关的财物采取查封、扣押、冻结措施的； （四）应当解除查封、扣押、冻结不解除的； （五）贪污、挪用、私分、调换、违反规定使用查封、扣押、冻结的财物的。 受理申诉或者控告的公安机关应当及时进行调查核实，并在收到申诉、控告之日起三十日以内作出处理决定，书面回复申诉人、控告人。发现公安机关及其侦查人员有上述行为之一的，应当立即纠正。
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