地方性法规与省级政府规章不得设置行政许可的事项-法师兄

在现实生活中，出于保护本地生产经营者利益的狭隘考虑，很多地方政府常常利用设置行政许可事项限制外地竞争者的产品或者服务进入本地市场。实践证明，以许可的方式设置贸易壁垒有百害而无一利。所以，我国独特的政体决定我国实行行政许可的设定权限的必要性，也只有行政许可的设定权限才能帮我们建立更好的法律体系。其中的各分类的设定权限，如国务院决定的行政许可设定权限、各行政机构的设定权限等也都于我国经济秩序、社会稳定、整个宏观调控都有着不可替代的作用。

答

地方性法规和省、自治区、直辖市规章，不得设定应当由国家的统一确定的公民、法人或者其他组织的资格、资质的行政许可；不得设定企业或者其他组织的设...

答

所谓行政许可的设定范围，就是根据设定行政许可应当遵循的价值取向，确定在制定地方性法规时什么事项可以设定行政许可，什么事项不能设定行政许可。解...

《行政处罚法》第十一条地方性法规可以设定除限制人身自由、吊销企业营业执照以外的行政处罚。法律、行政法规对违法行为已经作出行政处罚规定，地方性法规需要作出具体规定的，必须在法律、行政法规规定的给予行政处罚的行为、种类和幅度的范围内规定。因此，地方性法规应该可以设定以下行政处罚措施：警告；罚款；没收违法所得、没收非法财物；责令停产停业；暂扣或者吊销许可证、暂扣执照

我国法律结构呈多层次框架，其构成为法律、行政法规、地方性法规、部门规章、地方规章等诸层次。除此之外，还有众多的没有立法权的市、地、县区的规范性文件等。实际情况是越往下的规范性文件越直接关系到广大群众的切身利益，即“越管用”。为了从立法上解决滥处罚这一问题，本法对行政处罚的设定作了非常严格的限定：一、法律可以设定各种行政处罚。限制人身自由的行政处罚，只能由法律规定；(第九条)二、行政法规可以设定除限制人身自由以外的行政处罚。法律中对行政处罚有规定的，不能超越其范围；(第十条)三、地方性法规可以设定除限制人身自由、吊销企业营业执照以外的行政处罚。法律、行政法规已作出行政处罚规定的，不能超越其范围；(第十一条)四、国务院部、委的规章可以设定警告、一定数量罚款的行政处罚。法律、行政法规已有关于行政处罚规定的，不能超越其范围；(第十二条)五、省、自治区、直辖市人民政府和省会市、国务院批准的较大的市的政府规章，可以设定警告或一定数量罚款的行政处罚，对法律、行政法规、地方性法规已有行政处罚规定的，则不能超越其规定的范围。(第十三条)另外，本法还明确写明了禁止性规定，即除以上规定之外，任何非上述机构一律不许在规范性文件中设定行政处罚，否则都属违法。地方性法规不得设定哪些行政处罚是根据上面的法规限制的。

地方政府规章可以设定警告行政处罚。行政警告有提醒注意、不致再犯的意思，属于申诫处分。它可以是口头的，也可以是书面的，由处分机关选择适用。警告一般适用于轻微的行政违法行为，是行政处分中最轻的一种。根据《国家公务员暂行条例》的规定，国家公务员受警告处分期间，可以晋升工资档次，但不得晋升职务和级别。党内警告的党组织对党员的一种处分。党内处分分为：警告，严重警告，撤销党内职务；留党察看；开除党籍。党员受到警告或者严重警告处分，一年内不得在党内提升职务和向党外组织推荐担任高于其原任职务的党外职务。