第一，全面放开二胎的目的和意义

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• 问二胎全面放开有何重大意义
  

  国家全面放开二胎能提高生育率，但不会出现人口爆炸性增长。二胎新政策实施后，2017年和2018年的生育规模可能会有明显增长，至于增长的有多高，还需要看未来的数据。人口专家陆杰华表示，“肯定比不放开要高一些，有堆积也是正常的，没堆积才是有问题。现在百姓在生育上也更加理性，毕竟受到的主客观影响也比较多。

• 问全面放开二胎真的放开了吗
  

  全会公报允许一对夫妻生育两个孩子，也就是说，允许“二孩”而不是“二胎”，例如已经生育双胞胎的夫妻就不能再次生育。经过单独二孩放开到如今普遍允许二孩的过渡，“到现在这个时点发布调整，很重要的原因是单独二孩政策实施没有完全达到预期目标。五中全会恰逢其时讨论十三五规划，两个节点交汇在一起，形成了这个利好的政策出台。” 从双独家庭生二孩，到单独家庭生二孩，再到现在的全面二孩，生育政策调整虽然是渐进式的，但间隔时间不长，表明政策的调整和推进态度很坚决。

• 问全面开放二胎政策全面开放二胎政策有哪些
  

  《中国共产党第十八届中央委员会第五次全体会议公报》宣布了全面实施一对夫妇可以生两个孩子的政策，积极开展应对人口老龄化行动的重大决定。以单独二孩政策的出台为参照系，要全面放开二孩，必须经过科学合法的程序。第一步：中共中央决定第二步：国务院制定调整意见，全国人大常委会批准第三步：各地实施方案审批第四步：地方人大修订计划生育条例。

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