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直辖市）政府综合评估本地人口发展形势、计划生育工作基础和政策实施风险，科学制定实施方案，简化办理手续，全面推行网上办事。从2016年开始实施全面两孩政策。各省（自治区，报国务院主管部门备案，确保政策平稳落地，就可以合法生育二孩2016年元旦起。改进再婚等情形再生育管理。优化办事流程，对生育两个以内（含两个）孩子的，国家取消了二孩准生证的审批办理。改革生育服务管理制度。实行生育登记服务制度。2015年12月31日中共中央国务院发布《关于实施全面两孩政策改革完善计划生育服务管理的决定》：依法组织实施全面两孩政策，改为实行登记制度，只要生育子女之前，不实行审批，完善相关行政法规以及地方性法规。贯彻落实新修改的《中华人民共和国人口与计划生育法》，到户籍所在地计生办申请办理生育登记，进一步简政便民，生育水平不出现大幅波动，由家庭自主安排生育
全面开放的法律条件：《中华人民共和国人口与法》第十九条符合下列条件之一的夫妻，经批准，可以再一个子女：（一）双方均为独生子女，已生育一个子女的；（二）双方均为农村居民（农业人口，下同），已生育一个女孩的，但一方为机关、团体、事业单位和其他组织职工或一方从事工商业一年以上以及双方与企业建立劳动关系一年以上的除外；（三）双方均为农村居民，一方两代以上均为独生子女，已生育一个子女的；（四）双方均为农村居民，女方父母只生育一个或两个女儿，男到女家落户，并女方父母，已生育一个子女的（只适用于姐妹中一人）；（五）双方均为少数民族，已生育一个子女的；（六）双方均为农村居民，一方是少数民族并具有本省两代以上，已生育一个子女的；（七）一方为烈士的，已生育一个子女的；（八）一方未生育过，另一方前已生育一个子女的；（九）一方未生育过，另一方再婚前丧偶并已生育两个子女的；（十）已生育一个子女，经设区的市以上病残儿童鉴定机构确诊为非遗传性残疾，不能成长为正常劳动力的；（十一）一方连续从事矿井井下作业五年以上，已生育一个女孩，并继续从事井下作业的。第二十条夫妻一方为外国人、、、同胞的生育以及华侨、归国华侨、人员的生育，按国家有关规定执行。
全面开放二孩政策自2016年1月1日起执行。2015年12月27日， 第十二届全国人民代表大会常务委员会 第十八次会议审议通过了《关于修改〈中华人民共和国人口与计划生育法〉的决定》，决定将 第十八条 第一款分为两款，作为 第一款、 第二款， 第一款修改为：“国家提倡一对夫妻生育两个子女”，自2016年1月1日起执行。
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