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玩忽职守罪是指国家机关工作人员严重不负责任，不履行或不正确地履行自己的工作职责，致使公共财产、国家和人民利益追受重大损失的行为。应该是不作为犯罪。 如果有作为的情节在里面，就有可能构成滥用职权罪了。
不认定为单位犯罪的情形有： 1、个人为进行违法犯罪活动而设立的公司、企业、事业单位实施走私犯罪的，不以单位犯罪论处 2、公司、企业、事业单位设立后，以实施犯罪为主要活动的，不以单位犯罪论处。单位是否以实施犯罪为主要活动，应根据单位实施走私行为的次数、频度、持续时间、单位进行合法经营的状况等因素综合考虑认定 3、盗用单位名义实施犯罪，违法所得由实施犯罪的个人私分的，依照刑法有关自然人犯罪的规定定罪处罚。
所谓不作为，一般认为是指行为人负有实施某种行为的特定法律业务，能够履行而不履行的危害行为。 不作为犯罪具有以下基本特征： 第一，行为人系负有特定的法律义务的人，即特定的法律义务的存在是不作为成立的前提条件。 第二，行为人具有履行法律义务的能力。 第三，行为人未履行法律义务。 犯罪构成分为四个要件：犯罪客体、犯罪客观方面、犯罪主体、犯罪主观方面。
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