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行政许可是行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请,经依法审查,准予其从事特定活动的行政性管理行为。它具有以下特点:行政许可是依法申请的行政行为、其内容是国家一般禁止的活动、它是行政主体赋予行政相对方某种法律资格或法律权利的具体行政行为、它是一种外部和要式行政行为。非行政许可就是不具备上述特点的行政行为。
特许,是行政机关代表国家向被许可人授予某种权利的许可方式,主要适用于自然资源的开发利用,公共资源的配置以及直接关系公共利益的特定行业的市场准入等,需要赋予特定权利的事项。比如,海域使用管理法规定的海域使用许可、无线电管理条例规定的无线电频率许可、水污染防治法规定的排污许可等。主要功能是分配稀缺资源。
1、行政许可是依法申请的行政行为。行政相对方向行政主体申请具体事项,是行政主体实施行政许可的前提条件。没有申请就没有许可。2、行政许可的内容是国家一般禁止的活动。在一般禁止行政许可的前提下,以个别解禁为内容。也就是说,在国家一般禁止的前提下,对符合特定条件的行政对手解除禁止,使其享有特定的资格或权利,并能实施特定的行为。3、行政许可是行政主体赋予行政对手某种法律资格或权利的具体行政行为。行政许可是对特定人员和特定事物的具体行政行为。4、行政许可是一种外部行政行为。行政许可是行政机关对行政对手的管理行为,是行政机关依法管理经济社会事务的外部行为。其他行政机关或者其直接管理的事业单位的人事、财务、外事等内部管理行为不属于行政许可。5、行政许可是一种重要的行政行为。行政许可必须遵循一定的法定形式,即应当是明确的书面许可,应当有正式的文件、印章等。实践中最常见的行政许可形式是许可证和许可证。
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