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根据《行政诉讼法》中关于受案范围的规定和人民法院受理公安机关行政不作为案件的实际情况,公安机关行政不作为可诉范围主要体现在《行政诉讼法》的第12条第一款第六项规定的内容中,即构成可诉的公安机关的行政不作为内容有两个方面: 一是公安机关不履行保护行政相对人的人身权的职责; 二是公安机关不履行保护行政相对人的财产权的职责。在实际工作中,公安机关如有下列行为,将构成不作为,列入可诉的范围: 1、不积极履行接报警、解救危难群众和查处治安案件等的职责行为公安机关及其公安干警必须本着对人民负责,对法律负责的精神,做到“有警必按,有难必帮,有险必救,有求必应”,积极接报警、出警,自觉履行人民公安机关的职责,那种“见死不救”的,是一种典型的行政不作为,是一种读职犯罪。 2、不履行或不积极颁发许可证和执照公安机关承担着大量的治安行政管理工作,对涉及社会治安的人、地、物、事,通过颁发许可证和执照,实施有效的管理。例如,通过颁发《特种行业治安许可证》,对刻字业、旅馆业、印刷业、旧货业特种行业进行治安管理;通过颁发户口簿和居民身份证(临时身份证)、暂住证等,对中国境内的中国公民进行有效管理,以保护公民参加社会经济、政治、文化教育等活动的合法权益,服务社会主义市场经济建设,为公安机关提供发现、制止各种违法犯罪的大量有价值的线索等。颁发许可证照,是公安机关必须履行的法定职责,也是进行治安行政管理的有效手段。如果放弃履行或消极履行法定职责,将会使社会治安遭受危害,人民权益受损。 3、不在规定的时间内履行行政复议的职责公安机关对当事人不服行政处罚申请复议必须在规定的时间内进行。这是公安机关履行法定职责的体现,也是对相对人给予法律救济的措施。如果公安机关逾期不履行复议职责,则构成行政不作为,当事人依照法律法规直接向人民法院提起诉讼。例如,某区公安分局某派出所以“打架斗殴”为由对李某予以行政警告,李某不服,向某区公安分局申请复议,某区公安分局逾期未作答复、李某遂起诉至法院。法院受理了起诉。只有公安机关的行政行为,才有可能构成可诉的公安行政不作为,但是要注意的是,若遇到公安机关行政不作为,有的案件当事人是不能向人民法院提起行政诉讼,只能申请复议,而只有部分则可以直接提起行政诉讼,公民要注意区分,以免耽搁权利的救济时间。
可以到检察院、行政监察机关进行投诉或控告。由于警察不作为行为造成财产损失的,还可以申请公安机关给予赔偿,公安机关应当自收到赔偿申请之日起两个月内依照《》第四章的规定给予赔偿,逾期不予赔偿或者赔偿数额有异议的,还可以自期间届满之日起三个月内向人民法院提起诉讼。《》第四十六条规定:“公民或者组织对人民警察的违法、违纪行为,有权向人民警察机关或者人民检察院、行政监察机关检举、控告。受理检举、控告的机关应当及时查处,并将查处结果告知检举人、控告人。对依法检举、控告的公民或者组织,任何人不得压制和打击报复。”
为了加强公安机关人民警察队伍正规化建设,规范内务管理,根据《中华人民共和国》,制定本条令。
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