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要看集资的用途，如果承若高额利息并没有用于本公司的生产经营，则违法可构成非法吸收公众存款罪。...
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按照1982年4月10日国务院发布的《企业职工奖励条例》(已被中华人民共和国国务院令第516号废止)的规定，国有企业和城镇集体企业有权对职工实施罚款。但该《条例》已于2008年1月15日被国务院第516号令即《国务院关于废止部分行政法规的决定》所废止。已被1994年7月5日中华人民共和国主席令第28号公布的《中华人民共和国劳动法》、2007年6月29日中华人民共和国主席令第65号公布的《中华人民共和国劳动合同法》代替。该条例第11条规定：“对于有下列行为之一的职工，经批评教育不改的，应当分别情况给予行政处分或者经济处罚：(一)违反劳动纪律，经常迟到、早退、旷工，消极怠工，没有完成生产任务或者工作任务的;(二)无正当理由不服从工作分配和调动、指挥，或者无理取闹，聚众闹事，打架斗殴，影响生产秩序、工作秩序和社会秩序的;(三)玩忽职守，违反技术操作规程和安全规程，或者违章指挥，造成事故，使人民生命、财产遭受损失的;(四)工作不负责任，经常产生废品，损坏设备工具，浪费原材料、能源、造成经济损失的;(五)滥用职权，违反政策法令，违反财经纪律，偷税漏税，截留上缴利润，滥发奖金，挥霍浪费国家资财，损公肥私，使国家和企业在经济上遭受损失的;(六)有贪污盗窃、投机倒把、走私贩私、行贿受贿、敲诈勒索以及其他违法乱纪行为的;(七)犯有其他严重错误的。“该条例第12条还规定，对于职工给予行政处分的同时，“可以给予一次性罚款。”这就是说，对于职工的罚款应当是一次性的而不应当是连续性的。该条例第16条规定：“对职工罚款的金额由企业决定，一般不要超过本人月标准工资的百分之二十。”该条例第19条规定：“给予职工行政处分和经济处罚，必须弄清事实，取得证据，经过一定会议讨论，征求工会意见，允许受处分者本人进行申辩，慎重决定。”该条例第20条规定，职工受到经济处罚：“企业应当书面通知本人，并且记入本人档案。”从以上这些规定来看，国有企业和城镇集体所有制企业在对职工行使罚款权(经济处罚权)时，在罚款适用的情形和范围上、罚款适用的次数、罚款额的幅度上以及罚款的处罚程序上，都有了比较具体的法规依据。目前，我国法律法规对企业是否可以对员工进行罚款没有明确的规定。部分企业将《企业职工奖惩条例》作为依据，认为企业可以对员工进行罚款。其实，《企业职工奖惩条例》仅仅适用全民所有制企业和城镇集体所有制企业，不能推广至其他性质企业，而且该条例已于2008年1月15日被依法废止。依照目前我国的法律法规来看，企业能否对员工进行罚款是没有依据的，能否设置罚款只能通过法理来进行分析解释。在处罚通知中，应包括处罚理由、处罚对象以及处罚金额等等。许多公司都会对在工作中有过错的员工进行罚款，但公司不能随意处罚员工，只有在员工出现了劳动法中规定的几种情形的情况下，公司才有权对员工进行处罚。
（一）结伙斗殴的； （二）追逐、拦截他人的； （三）强拿硬要或者任意损毁、占用公私财物的； （四）其他寻衅滋事行为。《刑法》第二百九十二条聚众斗殴的，对首要分子和其他积极参加的，处三年以下有期徒刑、拘役或者管制;有下列情形之一的，对首要分子和其他积极参加的，处三年以上十年以下有期徒刑： (一)多次聚众斗殴的; (二)聚众斗殴人数多，规模大，社会影响恶劣的; (三)在公共场所或者交通要道聚众斗殴，造成社会秩序严重混乱的。
由我国人民代表大会制定。宪法是我国所有法律，包括其他法律、法规、地方性法规、行政规章等的依据，当然也是所有行政处罚的法律依据。任何法律、法规、地方性法规和行政规章都不得与宪法相抵触。违反宪法的，失去法定依据的作用。但一般来说，宪法只规定一般原则，适用时一般不直接引用。由全国人大或人大常委会制定，包括各种行政处罚、行政复议的普通法律和各种行政管理法律，在这些行政管理法律中，对各种违反行政管理法律的行为规定了不同的行政处理和行政处罚。三、行政法规。国务院根据宪法和行政法律制定的行政法规。四、地方性法规。根据行政管理和行政处罚的法律、行政法规，由省、自治区、直辖市人大常委会或国务院批准的较大市人大常委会制定。五、行政法规。国务院部、委员会、省、自治区、直辖市人民政府、国务院批准的大城市政府，依照行政管理和行政处罚的法律法规制定。特殊情况下，国务院授权具有行政处罚权的直属机构也可以依法制定。
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