土地储备是什么意思-法师兄

所谓土地储备是指各级人民政府依照法定程序在批准权限范围内，对通过收回、收购、征用或其他方式取得土地使用权的土地，进行储存或前期开发整理，并向社会提供各类建设用地的行为。

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房地产企业土地储备，是指各级人民政府依照法定程序在批准权限范围内，对通过收回、收购、征用或其他方式取得土地使用权的土地，进行储存或前期开发整...

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储备用地是指政府根据国家储备用地管理办法规定，依法完成了收购的土地，再转化为国家储备用地的政府行为。土地储备的对象： (一)、国有土地使用...

本案主要涉及土地储备机构是否享有储备土地的使用权以及土地登记机构能否为储备土地办理登记的问题。土地收购储备，是指由政府依照法律规定，运用市场机制，按照土地利用总体规划和城市总体规划，通过收回、收购、置换和征收等方式取得土地，直接或者进行前期开发后储备，并以公开招标、拍卖的、挂牌等方式按需供应土地，调控各类建设用地需求的方式。随着我国社会经济的快速发展和土地制度改革的不断深入，国家实行节约集约用地政策，各地统一采取由政府开发和供应城市范围内有限的土地的做法，从而减少土地的闲置，达到充分利用土地和对土地一级市场实现宏观调控的目的。目前，我国的土地储备机构主要是依据当地政府的规章和规范性文件设立的，其性质和功能也不尽一样，主要可以分为政府职能部门设立的土地储备机构（部门）和政府出资设立的企业性质的土地储备机构两种。政府职能部门设立的土地储备机构（部门），属于事业单位性质的土地储备机构，具有独立法人资格，根据设立时政府确定的权利行使职权，并承担相应法律责任。事业单位性质的土地储备机构具有明显公益性质，不以营利为主要经营目的，根据政府行政授权对所储备的土地行使管理权，不拥有国有土地使用权。政府出资的企业性质的土地储备机构，也具有独立的法人资格，作为市场主体收购储备土地，但可以依法取得土地使用权，该土地使用权表现为土地储备机构依法对储备的土地享有占有、使用和收益的权利。2007年11月，国土资源部、财政部和中国人民银行联合发布了《土地储备管理办法》（国土资发[2007]277号），第3条规定：“土地储备机构应为市、县人民政府批准成立，具有独立法人资格，隶属于国土资源管理部门，统一承担本行政辖区内土地储备工作的事业单位。”根据这一规定，国家认可事业单位性质的土地储备机构存在，而对企业性质的储备机构未作规定。关于土地储备机构是否享有储备土地的使用权的问题。在实践中，政府为确保土地储备工作的顺利进行，某一块地是否纳入政府储备要经过严格审批，经过政府职能部门认定或政府审批环节。政府与土地储备机构之间属于行政授权关系，没有形成以土地使用权为交易客体的市场交易关系。根据政府授权，在依法采用收购或者收回的方式取得土地后并依法实施供应前，事业单位性质的土地储备机构具有经营管理土地的权利，但在收购储备土地的过程中并没有取得该土地的使用权。在本案中，市土地储备中心根据政府决策依法实施土地收购储备是合法的，但是政府储备的土地是一种特殊形态的土地，土地储备中心作为独立的事业法人，根据政府行政授权对所储备的土地行使管理权，但并不因此就拥有国有土地使用权。关于土地登记机构能否为储备土地办理登记的问题。《土地储备管理办法》明确了储备土地的使用范围，也规定了对产权清晰、申请资料齐全的储备土地可以办理土地登记，这一规定可以有效解决以往储备土地不能融资等问题。《土地储备管理办法》第16条规定：“对纳入储备的土地，经市、县人民政府国土资源部门批准，土地储备机构有权对储备土地进行前期开发、保护、管理、临时利用及为储备土地、实施前期开发进行融资等活动。”第17条规定：“市、县人民政府可根据需要，对产权清晰、申请资料齐全的储备土地，办理土地登记手续，核发土地证书。供应已发证储备土地前，应收回土地证书，设立土地抵押权的，要先行依法解除。”从以上规定可以看出，对符合规定条件的储备土地可以为其办理土地登记，但是对产权不清晰、申请资料不齐全的储备土地是不能办理登记的。本案中，如果该储备土地确实存在权属争议，则土地登记机构以产权存在争议为由，不予办理登记的做法是正确的。虽然在实践中为了解决储备土地融资等问题允许为储备土地办理登记，但笔者认为，由于储备土地具有短期内由储备机构代政府管理的特殊性，在出让土地时需要收回土地证书，由此又会产生一系列的问题，因此，对于储备土地的登记应慎重。

国家控股的国有企业单位。粮食储备是为保证非农业人口的粮食消费需求，调节省内粮食供求平衡、稳定粮食市场价格、应对重大自然灾害或其他突发事件而建立的一项物资储备制度。省级储备粮食①储备数量：1997年，省级储备粮食2.5亿斤（折原粮食局3.4亿斤）、食油5000吨。2004年，省委、省政府决定，新建省级储备粮食6亿斤（含食油5000吨），对原有省级储备粮食进行了处理。②粮油权属：省级储备粮油的所有权、动用权属省政府，未经省政府同意，任何地区、部门和企业都不得动用。③储备库点：必须具备国家储备库的条件并拥有自主产权的粮食储备库。④粮油补贴：其保管费用、利息补贴、轮换费用和价差亏损、损失损耗由省政府对省粮食局包干，包干金额从省级粮食风险基金中列支，超支不补，节余由省粮食局按有关政策规定掌握使用，并按一定的比例建立省级储备粮风险补偿金，在农发行实行专户管理，省财政厅实行监督。⑤粮食轮换：实行滚动储备、动态管理，承储企业每年必须按储备粮食规模的1/3进行轮换，但当年10月至次年3月间，必须保证6亿斤的储备。对储备粮油的轮换费用及价差盈亏由省粮食局及承储企业自行负责。县、市储备粮食储备数量：省政府规定，县、市储备粮食12亿斤，其中，武汉市5亿斤，其他县、市7亿斤。县、市储备粮食所有权、动用权属当地政府，其储备粮食的补贴、轮换等由各地制定，也可比照省级储备粮油的管理办法进行。

储备用地是指政府根据国家储备用地管理办法的规定，依法完成收购的土地，转变为国家储备用地的政府行为。土地储备的对象：（一）国有土地使用人未按土地使用权转让合同缴纳土地使用权转让金，应依法收回的土地；（二）国有土地使用年限到期，依法回收的土地；（3）依法没收使用权的国有土地（四）由于用地转移、解散、撤销、破产、产业结构调整或其他原因调整的国有土地、批准废弃的交通设施、矿山用地（5）交易价格低，政府应优先购买的土地（六）依法分批征用或农村集体经济组织全体成员转为城镇居民，原属其成员集体所有土地（7）以转让方式取得土地使用权后，不能按合同期限开发，也不能继续开发，也不能具备转让条件的土地（八），其他需要进行储备的国有土地。