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公开发行证券，必须符合法律、行政法规规定的条件，并依法报经国务院证券监督管理机构或者国务院授权的部门核准；未经依法核准，任何单位和个人不得公开发行证券。有下列情形之一的，为公开发行：（1）向不特定对象发行证券的；（2）向特定对象发行证券累计超过两百人的；（3）法律、行政法规规定的其他发行行为。非公开发行证券，不得采用广告、公开劝诱和变相公开方式。
证券公开发行程序如下：（1）申请。设立股份有限公司公开发行股票，应当向国务院证券监督管理机构报送募股申请和有关文件。二二）批准。审批程序应当公开，并依法接受监督。应当自受理证券发行申请文件之日起3个月内，依照法定条件和法定程序做出予以核准或者不予核准的决定；不予批准的，应当说明理由。（3）发行。证券发行申请经批准，发行人应当在证券公开发行前，依照法律、行政法规的规定，公布公开发行募集文件，并将文件放在指定地点供公众查阅。（4）承销。法律、行政法规规定，发行人向不特定对象公开发行的证券应当由证券公司承销的，发行人应当与证券公司签订承销协议。证券承销业务采用代销或包销的方式。
发行公司债券的流程： 1、作出决议或决定； 2、提出申请； 3、经主管部门批准； 4、与证券商签订承销协议； 5、公告公司债券募集方法； 6、公司债券的载明事项； 7、认购公司债券； 8、发行中不当行为的纠正。
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