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扩大查封、扣押、冻结范围的;2、使用或者损毁查封、扣押场所、设施或者财物的;3、在查封、扣押法定期间不作出处理决定或者未依法及时解除查封、扣押的;4、在冻结存款、汇款法定期间不作出处理决定或者未依法及时解除冻结的。
(1)性质不同。行政强制是行政执法过程中的重要手段和保障,它不是最终的处理行为。行政处罚则是对实施了行政违法行为尚未构成犯罪的人的最终处理结果,具有制裁性。 (2)目的不同。行政强制的目的是为了预防或制止违法行为的发生或继续,或迫使义务人履行义务或达成与履行义务相同的状态。行政处罚的目的是通过对相对方实施一定的惩戒,使其承担一定的法律责任,以教育其遵守法律。 (3)法律后果不同。行政强制的适用是为了保障行政执法的目的得以实现,其本身不给相对方课以或增加义务。行政处罚是为了最终制裁相对方的行政违法行为,因而在处罚内容上主要表现为课以或增加相对方的义务。 (4)适用的频率不同。行政强制可以适用一次。特殊情况下也可以对同一相对方持续适用。行政处罚则应适用一事不再罚原则。 (5)诉讼结果不完全相同。行政强制是羁束的行政行为,诉讼中对违法或适用不当的,人民法院只能判决撤销或确认为违法,而不能作出变更判决。部分行政处罚行为是自由裁量的行政行为或具有自由裁量的因素,对其中显失公正的,人民法院可以判决变更。
三要严格遵守行政强制程序。在以人为本、执政为民、建设法治政府的大背景下,《行政强制法》比较深刻地体现了对公民、法人及其他组织合法权益的保护,对于实施行政强制的程序也作了更严格的规定。比如在实施行政强制措施时行政执法人员要听取当事人的陈述、申辩;情况紧急需要当场实施行政强制措施的,行政执法人员应当在24小时内向行政机关负责人报告,并补办批准手续;查封、扣押要制作并当场交付查封、扣押决定书和清单;延长查封、扣押的决定应当及时书面告知当事人;除情况紧急外,不得在夜间或者法定节假日实施行政强制执行,不得对居民生活采取停止供水、供电、供热、供燃气等方式迫使当事人履行相关行政决定;对违法的建筑物、构筑物、设施等需要强制拆除的,应当予以公告和催告,限期当事人自行拆除,当事人在法定期限内既不申请行政复议也不提起行政诉讼、又不拆除的,城管执法部门方可依法强制拆除等。这些程序性规定,有些是新设定的,有些是在其他法律法规原有规定上的进一步明确。城管执法中要进一步转变理念,做到程序与实体并重,切实改变重实体、轻程序的现象。 四要强化对实施行政强制的监督。《行政强制法》加强了对行政机关实施行政强制的监督,对行政机关及其工作人员违法实施行政强制应当承担的法律责任作了明确规定。我们要采取有力措施,确保这些规定得到执行。要将有关行政强制的规定作为规范性文件备案审查的重点,加大审查力度,对违法设定或者规定行政强制的,要坚决予以纠正。要完善当事人对行政机关实施行政强制进行陈述申辩的制度,尊重并保障当事人申请行政复议、提起行政诉讼、要求损害赔偿的权利。要建立重大行政强制决定的备案制度,切实加强对实施行政强制的监督检查,发现违法实施行政强制的,坚决予以纠正;应当追究法律责任的,依法追究有关责任人员的法律责任。
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