对行贿人留置如何立案，调查、留置、处置是否需要监察立案？-法师兄

一种观点认为，《监察法》规定的立案仅对监察对象，对一般普通行贿人不能监察立案。但《监察法》又规定了可以对行贿人采取留置，所以可以在不立案的情况下对行贿人直接留置、处置。另一种观点认为，凡是要调查、处置的都需要经过立案，要对行贿人进行留置的，前提必须对其进行监察立案。笔者当然同意第二种观点。刑事诉讼中，立案是侦查的启动标志，同样立案也是规范侦查行为的，只有立案才可以采取各种强制措施。同样，在监察调查中，立案也是规范调查行为的措施，将调查行为纳入到规范的轨道，立案也是调查启动的标志，只有立案了才能采取监察措施，因此对行贿人采取留置的前提必须对行贿人采取监察立案。《国家监察委员会管辖规定》对第三十九条关于立案的规定制定时并未考虑全面，应当要包含对涉嫌职务违法犯罪的行贿人和监察对象共同行为人可采取立案。目前也可以根据《国家监察委员会管辖规定》（试行），根据罪名管辖的原则，对能管辖的罪名有当然的立案权，而不是根据《监察法》对监察对象的立案规定。

答

刑事诉讼中，立案是侦查的启动标志，同样立案也是规范侦查行为的，只有立案才可以采取各种强制措施。同样，在监察调查中，立案也是规范调查行为的措施...

答

留置监察委员会不是强制措施。监督法是国家反腐败立法，不同于刑事诉讼法。反腐败针对的职务犯罪不同于一般刑事犯罪，监察机关的调查权不同于公安机关...

根据《监察法》的规定，留置对象一般是涉嫌贪污贿赂、玩忽职守等严重职务违法或者职务犯罪的被调查人，以及涉嫌贿赂或者共同职务犯罪的被调查人。对这些人员采取留置措施，需要满足三个要求：一是涉案要素。留置要素是被调查人涉嫌玩忽职守等严重职务违法或者职务犯罪。二是证据要素。留置的证据要素是监察机关已经掌握了部分违法犯罪事实和证据，仍有重要问题需要进一步调查。第三，有下列法律情形之一：（1）涉及重大、复杂的案件；（2）可能逃跑、自杀；（3）可能串通、伪造、隐瞒、毁灭证据；（4）可能有其他妨碍调查的行为。《中华人民共和国监察法》第二十三条监察机关调查涉嫌贪污贿赂、玩忽职守等严重职务犯罪的，可以按照工作规定进行查询、冻结涉案单位和个人的存款、债券、基金份额。　冻结的财产经查明与案件无关的，应当在查明后三日内解除冻结并退还。

监察机关采取留置措施，应当由监察机关领导人员集体研究决定。设区的市级以下监察机关采取留置措施，应当报上一级监察机关批准。省级监察机关采取留置措施，应当报国家监察委员会备案。留置时间不得超过三个月。在特殊情况下，可以延长一次，延长时间不得超过三个月。省级以下监察机关采取留置措施的，延长留置时间应当报上一级监察机关批准。监察机关发现采取留置措施不当的，应当及时解除。监察机关采取留置措施，可以根据工作需要提请公安机关配合。公安机关应当依法予以协助。

立案严重，对被调查人员留置后立案的，一般是确定留置人员有违纪、违法、犯罪等的行为，需要对被留置人员立案处理。