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你所说的对回购协议的效力如何认定问题，是指对是否能继续使用前者签订的采购协议产生疑问？还是签订新的采购合同产生疑问，我先对二者进行分析吧。 一、针对如果签订新的采购合同，这是没有任何问题的，因为对于重新签订的合同，双方应该以新合同作为履行依据。 二、对于使用旧合同继续进行购买，而不变更合同的内容和期限。对此这样的问题，首先如果旧合同约定双方的货物交付以订货单或收货单为依据，或者在合同履行过程中具有证明货物交付的明细，双方会签订相关的收货单的，那么可以使用《最高院关于适用买卖合同司法解释一》第一条当事人之间没有书面合同，一方以送货单、收货单、结算单、发票等主张存在买卖合同关系的，人民法院应当结合当事人之间的交易方式、交易习惯以及其他相关证据，对买卖合同是否成立作出认定。 对账确认函、债权确认书等函件、凭证没有记载债权人名称，买卖合同当事人一方以此证明存在买卖合同关系的，人民法院应予支持，但有相反证据足以推翻的除外。 因此，该合同可以承接旧合同的相关效力，而形成交易习惯，从而正式合同的有效性。
双方协商一致的，可以变更合同，政府采购合同一般在招标后签订。同时，《招标投标法》第四十六条规定：招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起30日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。招标人和中标人不得订立其他背离合同实质性内容的协议。 招标文件要求中标人提交履约保证金的，中标人应当提交。因此，政府采购合同涉及招标签订，不能实质性变更，双方自愿签订，可以变更。
1、采购合同违约责任条款的承担方式。当事人一方不履行合同义务或者不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。2、采购合同违约责任条款的约定。违约责任可以由合同各方在合同中详细约定，对于延迟交付货物或货款，可以约定延迟履行违约金。也可以约定一般违约条款：任何一方违反本协议，导致本协议无法继续履行的，违约方应当赔偿守约方违约金人民币元。违约金不足以弥补守约方的实际损失的，违约方应当赔偿守约方的全部实际损失。3、采购合同损害赔偿范围。当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定，给对方造成损失的，损失赔偿金额应当相当于违约造成的损失，包括合同履行后可以获得的利益，但不得超过违约一方订立合同时可以预见或者应当预见的违约造成的损失。经营者对消费者提供商品或者服务有欺诈行为的，依照《中华人民共和国消费者权益保护法》的规定承担损害赔偿责任。四、采购合同违约金的约定。当事人可以约定一方违约时，应当根据违约情况向对方支付一定数额的违约金，也可以约定违约造成的损失赔偿的计算方法。
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